立法規(guī)劃公布：房地產(chǎn)稅法證券法等望5年內(nèi)提請(qǐng)審議

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十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日公布，包括各類立法項(xiàng)目116件。其中，第一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。其中，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法、證券法（修改）被列入第一類項(xiàng)目，證券法（修改）已提請(qǐng)審議。

這也意味著房地產(chǎn)稅法被再次確認(rèn)將有動(dòng)作，提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，立法規(guī)劃明確了立法項(xiàng)目的提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位。落實(shí)的關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，擬定起草工作計(jì)劃，包括工作進(jìn)度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負(fù)責(zé)人、參加單位和工作班子等。要改進(jìn)起草工作，著力研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。

早在今年3月份，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾透露，全國人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案，作為國際通行稅種，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)在參考國際共性制度安排的同時(shí)，會(huì)注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)，比如合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

另一項(xiàng)在立法規(guī)劃中的修訂法律，就是證券法，目前是提請(qǐng)審議的狀態(tài)。今年早些時(shí)候，全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃顯示，證券法（修訂）被列入預(yù)備審議項(xiàng)目，這也就說明著，從2013年就啟動(dòng)審議的證券法修訂工作，2018年推出概率大幅降低，但未來5年推出并實(shí)施的可能性很大。

《證券法》在2013年就被列入立法計(jì)劃，目前修訂仍在路上。2015年4月、2017年4月，該法律修改經(jīng)過了“一讀”和“二讀”，但在此之后又進(jìn)入“擱置期”。據(jù)接近修法部門的相關(guān)人士介紹，證券法因牽扯面廣，需研究和調(diào)研的事情較多，短期內(nèi)各方難以達(dá)成共識(shí)，尤其在當(dāng)前市場環(huán)境復(fù)雜、中小投資者較多的情況下，證券法修訂更為謹(jǐn)慎，耗時(shí)較長，成為了遲遲難以推出的主要原因。

按照慣例，對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明。

“二讀”的證券法修訂草案主要聚焦了七方面，包括了注冊(cè)制具體內(nèi)容暫不規(guī)定；監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限、處罰力度雙升級(jí)；收購增持資金應(yīng)說明“來路”；信息披露全面升級(jí)為專章規(guī)定；證券交易增加操縱市場等情形；投資者保護(hù)設(shè)專章作規(guī)定；多層次資本市場作出原則規(guī)定明確三層次等。

此外，還有47件列入第二類項(xiàng)目，需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議，包括修改公司法、商業(yè)銀行法、期貨法、道路交通安全法等。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)信用、人工智能、濕地保護(hù)、家庭教育等方面的立法項(xiàng)目，屬于第三類項(xiàng)目，因立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證；經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。

證券時(shí)報(bào)記者 程丹