研究適當(dāng)降低社保費率 總體上不增加企業(yè)負擔(dān)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 賈運可    

時隔4個多月，國務(wù)院再次釋放降低社保費率為企業(yè)減負信號。

昨日（9月6日），國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是繼今年4月人社部、財政部聯(lián)合發(fā)文要求繼續(xù)階段性降低社會保險費率至2019年4月30日后，國務(wù)院再次提出適當(dāng)降低社保費率的要求。

國務(wù)院再提降社保費率

2018年4月底，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》。文件明確，自2018年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過19%的?。▍^(qū)、市），以及按照《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》單位繳費比例降至19%的省（區(qū)、市），基金累計結(jié)余可支付月數(shù)（截至2017年底）高于9個月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

中國社科院世界社保研究中心研究員孫永勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最近有一種為企業(yè)減負的呼聲，很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)感覺負擔(dān)非常重。國家密集提出降低社保費率的政策要求，與最近社保征繳管理體制改革有關(guān)，改革后要全部交由稅務(wù)部門進行征繳管理。

孫永勇介紹，原來很多地方的社保繳費基數(shù)是打折扣的，個稅改由稅務(wù)部門征繳后，對這方面的要求應(yīng)該會更加嚴格，一些企業(yè)可能會感覺負擔(dān)過重。

值得注意的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

養(yǎng)老繳費仍有下降空間

在我國的五項社會保險費用里面，養(yǎng)老保險無論是覆蓋面、繳費比例還是累計結(jié)余規(guī)模都占絕對的大頭。社保降費的空間有多大，關(guān)鍵看養(yǎng)老保險基金的運行情況。

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，人社部《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年我國職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比繼續(xù)保持下降的態(tài)勢，由2014年2.97：1降至2.87：1，這意味著不到3個在職職工要“養(yǎng)”1個老人，形勢嚴峻。今年1月，中國社科院世界社保研究中心撰寫的報告預(yù)測，2018~2022年，廣東、北京等東部高積累省份基金規(guī)模繼續(xù)升高，東北、西北部分省份結(jié)余耗盡風(fēng)險加大，收不抵支省份數(shù)量將維持在13個到14個。

即便如此，我國養(yǎng)老金總體仍處于平穩(wěn)發(fā)展之中。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的征繳收入的增幅達到17%，為近5年來最高水平，基金的總收入達到了3.3萬億元，支出是2.85萬億元，當(dāng)期結(jié)余將近4400億元。累計結(jié)余達到了4.14萬億元，可支付月數(shù)達到17.4個月。

此外，2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。截至今年7月，全國已經(jīng)有14個省(區(qū)、市)與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。

孫永勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從短期來看，養(yǎng)老金的結(jié)余比較多，長期來看可能不好預(yù)期，但包括國有資本劃撥、養(yǎng)老金投資運營等政策實施后，養(yǎng)老金繳費比例還是有一定的下降空間的。