政府招標(biāo)代理驚現(xiàn)“0元中標(biāo)”?做這賠本的買賣卻大有講究

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 

近期，廣東省一個(gè)招標(biāo)代理服務(wù)0元中標(biāo)的項(xiàng)目，將低價(jià)中標(biāo)帶入公眾視野。

根據(jù)廣東省清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市公布的中選公示，清遠(yuǎn)市婦幼保健院婦女兒童保健中心大樓建設(shè)工程項(xiàng)目投資額為2.6億元，按國(guó)家發(fā)改委發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)文計(jì)算所得，該項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為37.56萬(wàn)元，重點(diǎn)項(xiàng)目按政策下浮20%，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)最高限價(jià)約為30萬(wàn)元，最終以0元中標(biāo)。

廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這個(gè)項(xiàng)目中，清遠(yuǎn)市26家投標(biāo)單位都是0元競(jìng)價(jià)，中介超市上本項(xiàng)目的招標(biāo)公告設(shè)定金額單位為0-30萬(wàn)元，我們投0元是符合要求的。”

清遠(yuǎn)中介超市一位工作人員向記者表示，0元投標(biāo)是投標(biāo)方的市場(chǎng)行為，此次中標(biāo)機(jī)構(gòu)不是清遠(yuǎn)市本地的企業(yè)，為了開(kāi)拓市場(chǎng)，完全是免費(fèi)幫業(yè)主做招標(biāo)代理服務(wù)。

投標(biāo)人競(jìng)價(jià)后隨機(jī)抽取

根據(jù)清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市顯示，8月2日，在清遠(yuǎn)市投資審批中介超市大廳為清遠(yuǎn)市婦幼保健院公開(kāi)搖珠選取工程招標(biāo)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中標(biāo)方式為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取，中標(biāo)結(jié)果為廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司以0元中標(biāo)。

清遠(yuǎn)市婦幼保健院一位工作人員告訴記者，該院把要招代理的公告發(fā)到中介超市平臺(tái)，其余過(guò)程都是中介超市和報(bào)名的投標(biāo)方參與，醫(yī)院看不到也動(dòng)不了，超市平臺(tái)最后把中標(biāo)結(jié)果告訴醫(yī)院。

招標(biāo)代理服務(wù)包括哪些內(nèi)容？根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》顯示，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。也就是說(shuō)，招標(biāo)代理服務(wù)包括上述內(nèi)容。

一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，要做好招標(biāo)代理服務(wù)，工作量還是比較大的，首先要做招標(biāo)方案，測(cè)算底價(jià)，編寫招標(biāo)文件，組織招標(biāo)，最后簽約，簽約完成后招標(biāo)過(guò)程才結(jié)束。

清遠(yuǎn)市中介超市工作人員告訴記者，程序是合規(guī)的，由投標(biāo)人競(jìng)價(jià)，隨機(jī)抽取中標(biāo)方。她表示中標(biāo)方做這一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理是不收取費(fèi)用的，紀(jì)檢部門也會(huì)層層跟蹤。

記者注意到，該市公共資源交易中心于8月9日上午召開(kāi)此項(xiàng)目的協(xié)調(diào)會(huì)議，交易中心提醒業(yè)主單位和中選單位一旦合同簽訂，要嚴(yán)格按照中介超市管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定履行合同義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)一定要按紀(jì)檢部門的要求依法依規(guī)開(kāi)展工作。

低價(jià)投標(biāo)主要為開(kāi)拓市場(chǎng)

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)最高限價(jià)為30萬(wàn)元，為何出現(xiàn)0元中標(biāo)的情況？

實(shí)際上低價(jià)競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)并非新問(wèn)題。記者注意到，今年7月，珠海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)布的一則通報(bào)顯示，珠海機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目工程監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)，三家公司在協(xié)會(huì)一再提示的情況下，仍然違反相關(guān)規(guī)定，以低于成本價(jià)的方式競(jìng)標(biāo)，在行業(yè)中造成不良影響。除了建筑業(yè)，近年來(lái)政務(wù)云市場(chǎng)屢屢出現(xiàn)0元、0.01元、1元中標(biāo)事件，引發(fā)市場(chǎng)熱議。

政府采購(gòu)法務(wù)專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海向記者解釋，招標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)客觀存在。異常低價(jià)報(bào)價(jià)擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，采購(gòu)部門應(yīng)該讓供應(yīng)商說(shuō)明情況。 

谷遼海進(jìn)一步解釋，從道理上說(shuō)，0元中標(biāo)意味著政府部門不需要付費(fèi)，但中介機(jī)構(gòu)不會(huì)做賠本買賣，后續(xù)可能向中標(biāo)的供應(yīng)商收費(fèi)，供應(yīng)商再轉(zhuǎn)嫁給政府。這樣一來(lái)，中介機(jī)構(gòu)表面上沒(méi)有向政府收費(fèi)，但最終仍由政府部門承擔(dān)費(fèi)用。

更關(guān)鍵的是，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，0元中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后，政府付費(fèi)不透明，無(wú)法監(jiān)督。

0元中標(biāo)有哪些影響？谷遼海認(rèn)為，負(fù)面影響非常大，公開(kāi)招標(biāo)的目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府能夠購(gòu)買到物美價(jià)廉的服務(wù)。大量的投標(biāo)人都0元競(jìng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)就不存在了。

此外，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)，最主要的影響是造成劣幣驅(qū)逐良幣，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、價(jià)格較高的中介失去了機(jī)會(huì)，無(wú)法中標(biāo)。

不過(guò)，前述中介超市工作人員告訴記者：“0元投標(biāo)是投標(biāo)方的市場(chǎng)行為，此中標(biāo)機(jī)構(gòu)不是清遠(yuǎn)市本地的，為了開(kāi)拓市場(chǎng)，他們完全是免費(fèi)做這個(gè)項(xiàng)目，做得好的話業(yè)主可以評(píng)高分，以后機(jī)構(gòu)累積信用評(píng)分會(huì)增加。另外，他們也是為了業(yè)務(wù)量考慮，要做夠一定的工程量才能獲得相關(guān)資質(zhì)。”

記者注意到，去年7月，財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確，投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

今年8月公布的《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2938號(hào)建議的答復(fù)》中顯示，針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，發(fā)展改革委正牽頭修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍，強(qiáng)調(diào)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；同時(shí)，從要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)疑似低于成本價(jià)投標(biāo)情況進(jìn)行核實(shí)、強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面，遏制經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中被濫用和誤用。