廈門的新坐標(biāo)

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

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在“全球最美”馬拉松跑道的廈門環(huán)島路，一把巨型金鑰匙高高矗立。這座寓意為通往財富之門的地標(biāo)，指向廈門國際會議展覽中心。從這里向東眺望，一道淺淺的海灘鋪向?qū)Π兜慕痖T。

9月8日，中國國際投資貿(mào)易洽談會（簡稱“投洽會”）將第20次在廈門開啟“財富之門”。這場盛會一直被看成中國對外開放的窗口、雙向引資引智的橋梁。政商云集、縱論發(fā)展的同時，也塑造了廈門的城市品格。

當(dāng)年那個從沙尾坡起步的小漁港，已邁入“后金磚”時代。頂著“兩高之城（高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城）”的光環(huán)，廈門在前進(jìn)道路上也承載著不少責(zé)任和壓力。

與中國很多城市一樣，經(jīng)過三十年快速度發(fā)展，當(dāng)下的廈門矗立于轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點：人地矛盾突出、人才吸附力不夠、產(chǎn)業(yè)升級迫切……

外部環(huán)境生變，特區(qū)紅利式微，在新一輪城市轉(zhuǎn)型升級、換擋前進(jìn)的浪潮中，廈門應(yīng)該如何破局找尋新坐標(biāo)，再以閩南人創(chuàng)新和敢拼的精神闖出一片天地？

產(chǎn)業(yè)突圍和定力

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截至今年7月，廈門規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2607.34億元，實現(xiàn)增加值634.29億元，增長10.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.8%，創(chuàng)歷史新高。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實際上是廈門突破發(fā)展桎梏的一個體現(xiàn)。“廈門地方小，土地很珍貴，一定要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是一個突圍方向。”廈門市委政策研究室經(jīng)濟處處長鐘銳輝坦言。在他看來，整個廈門的突圍路徑清晰明了，就是按照既定路線，花大力氣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

事實上，經(jīng)濟體量小和人地矛盾突出，是眾多城市觀察者對廈門的第一印象。

廈門本島面積158平方公里，人口密度達(dá)1.29萬人/平方公里。2017年廈門GDP達(dá)到4351.18億元，與其他躋身“萬億俱樂部”的副省級城市相比，不足一提。2018年上半年，廈門GDP達(dá)到2081.51億元，雖突破2000億元，但增量在全省也僅排在第三。

一位在廈門深耕多年的民營企業(yè)家看來，廈門還需要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，而在有限的面積里提高單位效益，是廈門必須做出的抉擇。

發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)就是最典型的例子。今年5月，廈門電子、機械兩大支柱行業(yè)合計完成4031.27億元，占全市產(chǎn)值68.2%。作為電子產(chǎn)業(yè)的核心，集成電路產(chǎn)業(yè)正是走向高端化的必然路徑。

截止5月，廈門集成電路產(chǎn)值達(dá)到143億，增速高達(dá)38.4%。規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模居全國第五，設(shè)計產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速居全國第四。

目前，廈門出臺《廈門市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)實施細(xì)則》，從投融資政策、支持領(lǐng)域、人才補助和科研扶持等多個維度，詳細(xì)制定了扶持集成電路產(chǎn)業(yè)的具體政策。按照廈門的想法，未來還將打造集成電路設(shè)計、制造、封裝測試、裝備材料全產(chǎn)業(yè)鏈。

突圍背后，是對定力的考驗。對于廈門而言，“咬定”第二產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展最基本的遵循。33年前，當(dāng)國務(wù)院批復(fù)廈門經(jīng)濟特區(qū)方案時就已確定，“廈門經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為以工業(yè)為主兼營旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型的經(jīng)濟特區(qū)。”明確了工業(yè)在廈門后續(xù)發(fā)展中的地位，也定下了廈門經(jīng)濟特區(qū)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主基調(diào)。

“起初，廈門提出打造四大支柱產(chǎn)業(yè)：電子、機械、電力、化工。隨著城市發(fā)展需要，逐漸演變?yōu)閮蓚€支柱——電子和機械。”廈門市委政策研究室副主任何培昆回憶道。

2017年，廈門電子、機械兩大支柱產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)846家，已發(fā)展到占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的49%。

“有城市走著走著就把產(chǎn)業(yè)走偏，奔著第三產(chǎn)業(yè)泡沫就去了。”何培坤表示，“廈門的方向就是始終堅持把第二產(chǎn)業(yè)作為一條發(fā)展主線。”

實際上，歷屆廈門主政者心中都有一個共識：沒有實體經(jīng)濟、沒有工業(yè)，服務(wù)業(yè)也未必能發(fā)展。“皮之不存，毛將焉附。工業(yè)就是實體經(jīng)濟的重要支撐，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托。”鐘銳輝坦言，“忽視工業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展，終是難以避免空心化。”

“跨島”新格局浮現(xiàn)

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盡管工業(yè)被定義為“主業(yè)”，但從廈門本島來看，能夠發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的空間十分有限。想要擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是要把視線放到島外。

鳥瞰廈門，海滄、集美、同安、翔安四區(qū)從北、西、南三向，半環(huán)狀拱衛(wèi)著本島。這一特殊的地理結(jié)構(gòu)，刻畫著廈門與眾不同的發(fā)展軌跡。

據(jù)廈門經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以前，廈門工業(yè)主要分布在島內(nèi)的將軍祠、文灶和島外的杏林一帶。1978年以后，工業(yè)發(fā)展空間大幅延伸拓展至同安工業(yè)集中區(qū)、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、集美機械工業(yè)集中區(qū)，以及環(huán)東海域輕工電子工業(yè)集中區(qū)等島外工業(yè)區(qū)。

一方面，島外有更廣闊空間，可提供更好的工業(yè)發(fā)展條件。另一方面，島內(nèi)外發(fā)展不均衡，也是廈門面臨的一個挑戰(zhàn)。

比如，廈門主要產(chǎn)值和人口都集中在本島內(nèi)，島內(nèi)外差距明顯。早在2014年，這座占全市面積不過1/10的本島就已承載全廈門1/3的工業(yè)產(chǎn)值。經(jīng)梳理計算，島內(nèi)外人口密度相差10倍，經(jīng)濟密度相差12.4倍。

2002年時任福建省省長的習(xí)近平同志來廈視察時，就對廈門提出了“跨島發(fā)展”的重要指示，以解決廈門經(jīng)濟發(fā)展和人口分布不均衡的問題。經(jīng)過若干年統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，一個島內(nèi)外一體化的城市新框架開始浮現(xiàn)。

“有時出島走走，都會感到驚喜，島外幾個地方，已經(jīng)大變樣了。”提起島外的發(fā)展，鐘銳輝贊嘆不已。

數(shù)據(jù)也佐證了感性認(rèn)識。截至2017年底，廈門城市建成區(qū)面積339.2平方公里，城市化率達(dá)到89.1%。與此同時，島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)明顯。2017年，島外地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重48%、規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)71%，為島內(nèi)發(fā)展金融商務(wù)、旅游會展、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)騰挪出空間。

島外不斷發(fā)展，使得要素更加頻繁地流動，也對當(dāng)前鏈接廈門島內(nèi)外通道的承載力提出新的挑戰(zhàn)。從目前情況看，廈門島通過翔安隧道和海滄大橋連接翔安區(qū)和海滄區(qū)，與仙岳路所共同構(gòu)成的“廈門第一東西通道”，已經(jīng)難以滿足交通的需求。

廈門市交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，早在2016年，海滄大橋交通量就已經(jīng)達(dá)到了15.6萬輛/日，翔安隧道已達(dá)9.5萬輛/日，均已超過設(shè)計通行能力。島內(nèi)外通道所承載的交通壓力很大。

在廈門市規(guī)劃委員會副主任王唯山看來，要破除這一難題，首先要對交通骨架，特別是跨海的交通通道，做好更多的準(zhǔn)備和預(yù)留。

“在過去發(fā)展中，差不多十年才建一個通道，最近十年通道建設(shè)速度加快很多。城市通道的規(guī)劃要跟上，利用軌交等公共交通來支撐，解決進(jìn)出島的問題。”

據(jù)了解，為加強連接島內(nèi)外交通聯(lián)系，緩解東西向交通壓力，廈門已規(guī)劃了“第二東西通道”，并納入福建省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。目前，第二西通道已開工建設(shè)，擬建的第二東通道也將連接起廈門本島和翔安區(qū)。

跨島發(fā)展的外延，就是將廈門與周邊的漳州、泉州，甚至龍巖、三明等城市構(gòu)建一個大都市區(qū)的山海聯(lián)動協(xié)作模式。”廈門提出“一島一帶多中心”，島外的“一帶”就是多個組團(tuán)與漳州的、泉州的、甚至金門的，連在一起來考量。

王唯山說，我們的新機場4500萬吞吐量，一定不是僅僅服務(wù)于廈門，也是服務(wù)于區(qū)域。城市邊界產(chǎn)業(yè)的分布、交通的聯(lián)通也有考慮。未來城際軌道交通將我們這幾個城市的重大的設(shè)施和重要的人口聚集的地方連起來。“ 未來的城市競爭，絕對不僅僅是廈門與其他城市的競爭，而是整個區(qū)域與其他區(qū)域之間的競爭。”

人才觀的廈門解讀

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優(yōu)化空間、布局產(chǎn)業(yè)，但歸根到底城市發(fā)展還是離不開一個“人”字。在全國“搶人戰(zhàn)”中，各地爭相推出誠意政策。廈門卻相對克制，當(dāng)然也被很多年輕人視為“誠意不夠”。

“就我個人的理解來講，人才是跟著平臺和產(chǎn)業(yè)走的，不是說哪里的落戶門檻低，我落戶了就算是人才。來了以后沒工作做怎么辦？”何培昆直言。

按照這個思路，去年，“廈門人才新政45條”出臺。新政提出，圍繞集成電路、智能制造、軟件信息、軌道交通等重大項目、重點產(chǎn)業(yè)引才聚才，加大重點團(tuán)隊支持力度，對一流頂尖團(tuán)隊給予1000萬元至1億元資助。

另外一個要解決的問題，是如何界定人才、設(shè)定人才標(biāo)準(zhǔn)？“要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，將人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐步由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。不能唯學(xué)歷唯文憑，要推進(jìn)人才工作體制機制創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型人才’市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價’。”鐘銳輝說。

社會分工日趨精細(xì)化，專業(yè)崗位越來越多，這也倒逼城市對人才評價機制更加細(xì)化、合理。

“比如航空維修這類特種行業(yè)，很多來自臺灣的技師實際操作水平是能夠達(dá)到大陸工程師水平的，”福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會辦公室主任黃勁松舉例道，“但按照我們現(xiàn)行的評價體系，卻很難評價。因為沒有對應(yīng)的評價方法。”

為此，自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)進(jìn)行了一系列關(guān)于人才評定的創(chuàng)新試點。黃勁松說，“針對每一個行業(yè)，制定了專門針對他的評定辦法，量體裁衣。”

據(jù)了解，廈門目前還加快了保障性商品房建設(shè)，重點解決人才住房問題，通過在島外四區(qū)臨近地鐵站點，建設(shè)以保障性商品房為主，兼顧公共租賃住房、保障性租賃房，并配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施的地鐵社區(qū)。

建成后，將總共提供保障房約6.48萬套。近期，廈門將陸續(xù)啟動兩批次保障性商品房輪候配售工作，共推出9500套房源，其中9000套面向該市無房家庭，銷售均價僅為市場評估價的45%。

自由貿(mào)易港愿景

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十九大報告提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。作為最早一批對外開放的經(jīng)濟特區(qū)，廈門期待著新的開放高地能夠落地于此——建設(shè)自由貿(mào)易港。

1985年，時任廈門市委常委、副市長的習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)制定了《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會戰(zhàn)略》，提出把廈門建設(shè)成為“自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”，并主持制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)近中期實施自由港某些政策的方案》，提出“三步走”發(fā)展目標(biāo)：第一步是設(shè)立保稅區(qū)；第二步是把保稅區(qū)升級為自由貿(mào)易區(qū)；第三步是建設(shè)有限度地全島放開的自由港。2015年，廈門自貿(mào)片區(qū)正式掛牌，離廈門的愿景又近了一步。

自由貿(mào)易港需要有便利、高效、強大的港口作為支持，才能實現(xiàn)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的快速、自由流動。2017年，在全球集裝箱吞吐量排名中，廈門港以1038TEU進(jìn)入“千萬俱樂部”，超過高雄港，躍居全球港口集裝箱吞吐量第十四位。

不過，對標(biāo)新加坡等全球先進(jìn)自由港，廈門港還存在一定的差距。這種差距最直觀地體現(xiàn)在費用成本和時間成本上。為了解決這個問題，廈門市近期密集出臺了《廈門港口對標(biāo)先進(jìn)工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》《廈門口岸提高通關(guān)效率工作方案》《提升廈門空港口岸貨物進(jìn)出口整體通關(guān)時效工作方案》等多個工作方案。這一系列方案的核心思路是：以清費降負(fù)來實現(xiàn)降本增效。

在這其中，降本的突破口在于規(guī)范引導(dǎo)非政府性收費。

“廈門口岸外貿(mào)進(jìn)出口收費按，收費主體分為政府性收費和非政府性收費，其中非政府性收費占比超過90%。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。正因為如此，廈門向企業(yè)推出涵蓋收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息的陽光價格清單，并通過進(jìn)一步壓縮和合并相關(guān)收費項目，使口岸常規(guī)收費項目的整體價格降低了30%。據(jù)初步估算，這一舉措的實施，每年預(yù)計可為廈門口岸的企業(yè)節(jié)約進(jìn)出口成本約3000萬元。

而增效的關(guān)鍵則是壓縮通關(guān)時間，提升便利化水平。

今年1-6月，廈門口岸整體通關(guān)時間為進(jìn)口83.74小時，同比去年壓縮23.67%；出口時間為15.18小時，同比去年壓縮31.93%。“我們對標(biāo)新加坡這樣先進(jìn)港口，希望未來再進(jìn)一步壓縮我們的通關(guān)時間，提升便利化程度。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

上個世紀(jì)50年代，一條海堤從陸地跨海入島；60多年后，廈門海堤完成了歷史使命，取而代之的是地鐵1號線鋪向島外。臥波之上，這一段也被稱為“世上最美“的地鐵海景線，恰恰是廈門發(fā)展坐標(biāo)，從特區(qū)成立時的2.5平方公里，到全島開放，再到跨島發(fā)展，又向跨區(qū)域聯(lián)動的映畫。

不論廈門未來坐標(biāo)如何變遷，都必須根植于對山海城市本色的深度挖掘，根植于對人才、土地、技術(shù)、資金、模式等生產(chǎn)要素的精耕細(xì)作，根植于制度的創(chuàng)新和開放的思維。