證券時報：社保征繳劃歸稅務(wù)不應(yīng)增加企業(yè)負擔(dān)

運行20年之久的社保雙主體征收體制，將于明年1月1日起轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)統(tǒng)征。社保征繳體制的改革疊加在國地稅合并背景中推進，雖然針對社保費由哪個主體征收效果更好的爭論一直不斷，但從長遠看，社會保險“費改稅”是必然趨勢。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》里也提到，這一變化是為了提高社會保險資金征管效率。社保費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，可以革除傳統(tǒng)社保費雙重征繳機構(gòu)設(shè)置存在的很多弊端。此前以稅務(wù)部門為征收主體地區(qū)的社保費參保率和征繳率就高于以社保經(jīng)辦機構(gòu)為征收主體的地區(qū)，稅務(wù)部門能有效利用現(xiàn)有的稅務(wù)機構(gòu)和人力資源，稅費同征、同管、同查，有利于降低社保費征繳成本，并減少中間環(huán)節(jié)和信息不對稱現(xiàn)象，征收效率是最高的。

現(xiàn)在有20多個省份的社保是由地稅部門代征，由稅務(wù)部門統(tǒng)征后，可以預(yù)見我國社保基金總額將會有大幅增長，這樣不但可以讓更多人享受到社會保障的福利，還能填補養(yǎng)老金的缺口。

在我國人口加速老齡化的背景下，彌補養(yǎng)老金缺口已刻不容緩。為了填補養(yǎng)老金缺口，國家也出臺了很多政策，比如延遲退休、鼓勵生育等，但這些政策周期長且見效慢。也有見效快的，比如社保基數(shù)上調(diào)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度等。明年社保劃歸稅務(wù)部門征收也是一個見效較快的方法。

不可否認，在宏觀上，造成企業(yè)人員養(yǎng)老金過低的最重要原因就是企業(yè)違法少交甚至不交養(yǎng)老保險。社保由稅務(wù)征繳后，由于稅務(wù)部門掌握企業(yè)所有數(shù)據(jù)，少交或不交的行為將無處隱藏。因此，看起來只是征繳主體有所變化而已，卻引發(fā)企業(yè)對成本大幅上升的擔(dān)憂。

這種擔(dān)憂不無道理。據(jù)第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2015年以來先后降低或者階段性降低社會保險費率4次，總體的社保費率降低了3.75個百分點；住房公積金也允許5%～12%浮動區(qū)間內(nèi)自主確定費率，但企業(yè)選擇“自主”確定的實際執(zhí)行效果還有待觀察。近幾年的降費政策確有成效，但“五險一金”總體費率仍然不低。

除了增值稅、所得稅等各種稅收負擔(dān)外，企業(yè)和個人還須交納“五險一金”，比例高達工資成本的40%～45%。盡管社保“多繳多得”可以描繪美好未來，但“五險一金”占工資比重過高，不僅給企事業(yè)單位帶來沉重負擔(dān)，也影響到公眾的實際收入增長。負擔(dān)沉重，使企業(yè)投資和經(jīng)營活動都難以穩(wěn)步增長，企業(yè)經(jīng)濟活動萎縮，反會導(dǎo)致稅源收縮。

因此，社保費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收可以提高征管效率，擴大參保繳費覆蓋面，征繳體制的突破和創(chuàng)新值得肯定，但還需考慮到我國的經(jīng)濟水平、居民生活水平等具體情況，尤其是在經(jīng)濟下行的背景下，要考慮企業(yè)負擔(dān)。或許可以通過適時適當(dāng)降低社保費率等配套措施，解困社保缺口與推升企業(yè)成本的兩難境地。