黃奇帆：粵港澳大灣區(qū)的路子該怎么走？

每經(jīng)記者 梁宏亮 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

▲黃奇帆現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言 圖片由活動(dòng)主辦方提供

“粵港澳大灣區(qū)在‘一國(guó)兩制’背景下，‘三稅區(qū)三法律三貨幣’體制已經(jīng)顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，這樣的體制決定了，我們用不著也不能走東京、紐約或者舊金山灣區(qū)的發(fā)展路子，必須探索符合我國(guó)實(shí)際的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”

8月22日，在深圳舉行的2018粵港澳大灣區(qū)論壇上，黃奇帆以重慶市原市長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員身份，建言大灣區(qū)發(fā)展。自貿(mào)君注意到，這是黃奇帆首次在公開場(chǎng)合詳細(xì)談及這一話題。

黃奇帆認(rèn)為，保持粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有格局，可以有力促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各城市差異發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。而推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是破除生產(chǎn)要素自由流通的障礙，實(shí)現(xiàn)交通、關(guān)檢、人員、規(guī)劃“四通”。

他表示，對(duì)標(biāo)世界級(jí)灣區(qū)的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，這方面粵港澳大灣區(qū)仍有較大差距。另外，目前，區(qū)域內(nèi)城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化程度還不明顯，需進(jìn)一步細(xì)化和明確各城市的核心功能，整合產(chǎn)業(yè)集群，用產(chǎn)業(yè)鏈的思維參與全球化競(jìng)爭(zhēng)。

以下為黃奇帆發(fā)言實(shí)錄：

“一國(guó)兩制”背景下“三稅區(qū)三法律三貨幣”是粵港澳灣區(qū)最大潛力所在、動(dòng)力所在、特色所在

——在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上的演講

黃 奇 帆

（2018年8月22日）

各位嘉賓、各位朋友，女生們、先生們：

上午好！很高興參加今天的論壇活動(dòng)。舉辦粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇，是匯眾智、凝共識(shí)，貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)的務(wù)實(shí)行動(dòng)，非常及時(shí)，非常重要。這里，我談幾點(diǎn)個(gè)人看法，供大家參考。

審視全球，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，彰顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新載體。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？趨^(qū)域，世界75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。過(guò)去，世界范圍內(nèi)形成了三大公認(rèn)的成熟灣區(qū)，包括日本的東京灣區(qū)、美國(guó)的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)。2017年，粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略正式提出，世界四大灣區(qū)格局基本形成。實(shí)際上，粵港澳大灣區(qū)的許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與三大灣區(qū)已大體相當(dāng)：GDP1.38萬(wàn)億美元、占全國(guó)12%的經(jīng)濟(jì)總量，超過(guò)舊金山灣區(qū)的0.82萬(wàn)億美元，接近紐約灣區(qū)的1.83萬(wàn)億美元和東京灣區(qū)的1.86萬(wàn)億美元；GDP增速7.9%，高于東京灣區(qū)的3.6%、紐約灣區(qū)的3.5%、舊金山灣區(qū)的2.7%；擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部16家，接近紐約灣區(qū)的22家、舊金山灣區(qū)的26家，僅與東京灣區(qū)的70家有較大差距?？梢哉f(shuō)，粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、全球經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)的作用明顯，成為世界一流灣區(qū)的前景廣闊。

從運(yùn)行機(jī)制看，粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。世界三大灣區(qū)是“一國(guó)一制”，即在同一政治制度和經(jīng)濟(jì)體系下運(yùn)行，由此形成的產(chǎn)業(yè)較為單一，其中東京灣區(qū)定位于“產(chǎn)業(yè)灣”，是日本最大的工業(yè)城市群；紐約灣區(qū)定位于“金融灣”，是世界金融的心臟；舊金山灣區(qū)是“科技灣”，擁有舉世聞名的硅谷。粵港澳大灣區(qū)則是在“一國(guó)兩制”背景下的“三稅區(qū)三法律三貨幣”，即在一個(gè)國(guó)家、兩種制度背景下、三個(gè)關(guān)區(qū)、三種法律、三種貨幣，由此形成了多產(chǎn)業(yè)格局，特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由港等經(jīng)濟(jì)區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集合了紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的主要功能。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)走向，目前探討比較多的是，如何實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的全方位一體化。我認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制”背景下“三稅區(qū)三法律三貨幣”體制已經(jīng)顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，這樣的體制決定了，我們用不著也不能走東京、紐約或者舊金山灣區(qū)的發(fā)展路子，必須探索符合我國(guó)實(shí)際的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、保持“一國(guó)兩制”背景下“三稅區(qū)三法律三貨幣”體制，是粵港澳大灣區(qū)最大潛力所在、動(dòng)力所在、特色所在

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，須堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，不追求同質(zhì)化的特區(qū)、關(guān)稅區(qū)、貨幣區(qū)。這至少會(huì)帶來(lái)5大好處：

一是實(shí)現(xiàn)各優(yōu)其優(yōu)。灣區(qū)內(nèi)城市資源稟賦各異，堅(jiān)持特色、精準(zhǔn)發(fā)力，“稟賦”就能轉(zhuǎn)化成“優(yōu)勢(shì)”，“比較優(yōu)勢(shì)”就會(huì)變成“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。香港經(jīng)濟(jì)孕育于高度的市場(chǎng)化環(huán)境，在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等方面極具競(jìng)爭(zhēng)力，“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”角色突出。澳門是世界旅游休閑中心，在加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。深圳是世界領(lǐng)先的科創(chuàng)中心，廣州是大灣區(qū)聯(lián)系內(nèi)地、輻射內(nèi)地的橋梁和紐帶，佛山、肇慶、東莞、惠州、珠海、中山、江門有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中成長(zhǎng)起來(lái)的。這些優(yōu)勢(shì)的彰顯，是基于“一國(guó)兩制”背景下制度的多樣性造就的。未來(lái)，保持現(xiàn)有格局，粵港澳大灣區(qū)各城市會(huì)更加各優(yōu)其優(yōu)、各美其美。

二是促進(jìn)互惠互利。制度的差異性，給貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的合作提供了更多的選擇空間。改革開放以來(lái)，廣東得益于毗鄰港澳，既有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，又能借助港澳的國(guó)際平臺(tái)快速聯(lián)通世界，實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。2017年，廣東對(duì)港澳進(jìn)出口額、實(shí)際吸收港澳投資和對(duì)港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。香港因?yàn)閮?nèi)地的改革開放為后盾，其國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心的地位不斷鞏固和提升。比如香港資本市場(chǎng)，依托“一國(guó)兩制”的獨(dú)特機(jī)遇，快速甩開臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)等資本市場(chǎng)，現(xiàn)在市值差不多5萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)、中國(guó)A股和日本，內(nèi)地上市公司總市值占港股全部市值的比重超過(guò)65%。如果香港只有與國(guó)際接軌的制度，沒有內(nèi)地企業(yè)支撐，其資本市場(chǎng)不可能具有如此地位?？傊?，在現(xiàn)有格局下，粵港澳各地區(qū)是互利共贏的。

三是優(yōu)化資源配置。建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)，關(guān)鍵是要優(yōu)化資源配置，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。香港、澳門最缺的是土地和人口資源，而廣東有比較大的地塊、比較多的人口。港澳地區(qū)的制造業(yè)可以到廣東擴(kuò)大規(guī)模，從而騰出寶貴的空間和人力專注于金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)主攻方向之一，香港和澳門有一批世界一流的高校和科學(xué)家，有很強(qiáng)的原始創(chuàng)新能力和配置全球創(chuàng)新資源能力，而珠三角地區(qū)在把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面有巨大優(yōu)勢(shì)，各地各展所長(zhǎng)，就能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。如果在管理制度、管理方式上把整個(gè)灣區(qū)同構(gòu)化，所有這些資源將趨于平均分布，資源配置效用就會(huì)大打折扣。

四是避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣遵循競(jìng)爭(zhēng)與合作的天然法則。按照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，如果把粵港澳大灣區(qū)搞成同質(zhì)化的區(qū)域，這看似和國(guó)際接軌了，但恰恰把大灣區(qū)天然的體制優(yōu)勢(shì)和潛力給抹平了，最后極大可能是深圳搶香港的優(yōu)勢(shì)、珠海搶澳門的優(yōu)勢(shì)、廣州搶深圳的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致九個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)大于合作，九個(gè)各具動(dòng)力特征的發(fā)動(dòng)機(jī)變成一個(gè)普通發(fā)動(dòng)機(jī)，造成內(nèi)耗局面。比如，香港的金融制度使得港幣與國(guó)際貨幣是一體化的，也讓香港成為一個(gè)獨(dú)特的國(guó)際金融中心。如果灣區(qū)金融制度一體化，不僅不能增強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)各城市的金融競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)束縛和綁架香港金融，甚至影響到香港國(guó)際金融中心地位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保持現(xiàn)有格局，可以有力促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各城市差異發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

五是有利于更好發(fā)揮“一國(guó)兩制”作用。習(xí)近平總書記明確指出，“一國(guó)兩制”是歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳解決方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，是行得通、辦得到、得人心的?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，必須確保“一國(guó)兩制”“不動(dòng)搖”“不變形”“不走樣”，如果實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅、統(tǒng)一的貨幣就一定牽涉到改法立法。從這個(gè)角度講，保持現(xiàn)有格局，不至于傷筋動(dòng)骨，是對(duì)“一國(guó)兩制”的最有力保障。

總之，正是由于粵港澳大灣區(qū)具有制度多樣性、互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)，才有效促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金的匯聚流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成了在世界灣區(qū)中名列前茅的地位。

▲黃奇帆在論壇現(xiàn)場(chǎng) 圖片由活動(dòng)主辦方提供

二、努力推動(dòng)交通、關(guān)檢、人員和規(guī)劃“四通”，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流高效互聯(lián)互通，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是破除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙，克服不利于融合發(fā)展、不利于更大范圍有效配置資源的硬件制約和制度瓶頸。最重要的是“四通”：

一是交通互聯(lián)互通。“對(duì)標(biāo)”世界級(jí)灣區(qū)的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提的，這方面粵港澳大灣區(qū)仍有較大差距。在這一點(diǎn)上，要向東京灣區(qū)學(xué)習(xí)，其龐大的港口群和世界上最密集的軌道交通網(wǎng)，對(duì)發(fā)展城市工業(yè)群形成了巨大支撐。首先，要高效通達(dá)全球。發(fā)揮香港作為國(guó)際航運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大灣區(qū)其它城市共建世界級(jí)港口群和空港群，形成鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等綜合交通優(yōu)勢(shì)。其次，要強(qiáng)化與內(nèi)地聯(lián)系。優(yōu)化高速公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)珠三角與粵東西北中心城市和泛珠周圍省市的緊密聯(lián)系。再次，要暢通灣區(qū)內(nèi)部。完善環(huán)大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)，盡早建成“一小時(shí)城軌交通圈”，發(fā)揮好港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等對(duì)空間優(yōu)化的引領(lǐng)作用?？傊?，要通過(guò)提高通勤效率，促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和資源整合。

二是關(guān)檢互聯(lián)互通。從全球和國(guó)內(nèi)貿(mào)易實(shí)踐看，關(guān)檢的互聯(lián)互通是經(jīng)貿(mào)融合的重要手段。比如，中歐班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，就得益于各國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)了“互通”。推動(dòng)關(guān)檢一體化，是粵港澳大灣區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境的重要突破口。關(guān)檢一體化，不是要把三個(gè)海關(guān)合并成一個(gè)海關(guān)，關(guān)鍵是要做到十八屆三中全會(huì)要求的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，口岸管理服務(wù)更加便利高效，但依然是各自的法律、各自的關(guān)稅。當(dāng)前，尤其要抓住內(nèi)地關(guān)檢機(jī)構(gòu)整合的契機(jī)，大力推進(jìn)粵港海關(guān)快速通關(guān)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、統(tǒng)一受理、互聯(lián)互通、并聯(lián)審批、同步作業(yè)”。要推動(dòng)粵港澳產(chǎn)品檢驗(yàn)和認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳在教育、金融、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步開放。

三是人員互聯(lián)互通。人是決定性因素，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也不例外。推動(dòng)人員互聯(lián)互通，不是要把灣區(qū)內(nèi)所有人都變?cè)谝环N關(guān)境區(qū)域內(nèi)，關(guān)鍵是要滿足居民頻繁往來(lái)的需求。數(shù)據(jù)顯示，目前香港居民經(jīng)深圳出入境日均40萬(wàn)人次，深圳居民往來(lái)香港日均12萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)字今后肯定還會(huì)上升。最基礎(chǔ)的層面，是確保人口進(jìn)出的便利化?，F(xiàn)在，灣區(qū)內(nèi)人員進(jìn)出粵港澳，還需要簡(jiǎn)化通行證之類的證件手續(xù)。我認(rèn)為，可以實(shí)行這樣的政策：只要是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)、工作、生活的人群，就可以有特別通行權(quán)，在灣區(qū)內(nèi)來(lái)來(lái)回回、進(jìn)出自由。比如，可以白天在深圳工作，晚上住在香港，也可以白天在香港工作，晚上住在深圳。更進(jìn)一步的層面，是提升灣區(qū)內(nèi)居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、安居等方面的便利化。粵港澳三地應(yīng)進(jìn)一步深化合作，放開就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等限制性規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)生活在港澳、學(xué)習(xí)工作在廣東，或者反之都可以，消除人員流動(dòng)的后顧之憂。

四是規(guī)劃互聯(lián)互通。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重政策協(xié)調(diào)，提高區(qū)域發(fā)展的整體性。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要錯(cuò)位。目前，區(qū)域內(nèi)城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化程度還不明顯，需進(jìn)一步細(xì)化和明確各城市的核心功能，整合產(chǎn)業(yè)集群，用產(chǎn)業(yè)鏈的思維參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，把本地區(qū)最能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)搞上去，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。其次，科技創(chuàng)新要協(xié)同。大灣區(qū)內(nèi)有173所高等院校，多于舊金山灣區(qū)的73所，東京灣區(qū)的120所，僅次于紐約灣區(qū)的227所。應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，構(gòu)建國(guó)際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)四地加強(qiáng)科研合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。第三，合作領(lǐng)域要拓展。不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置，還要在提高社會(huì)管理能力、增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和資質(zhì)互認(rèn)，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

總之，在中央政府的全力支持下，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”背景下“三稅區(qū)三法律三貨幣”體制，實(shí)現(xiàn)交通、關(guān)檢、人員和規(guī)劃“四通”，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展就能乘風(fēng)破浪、潛力無(wú)限，建成世界一流灣區(qū)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，展現(xiàn)出“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的勃勃生機(jī)。

謝謝大家。