類金融行業(yè)將迎強監(jiān)管：銀保監(jiān)密集摸底調(diào)研，相關(guān)辦法正醞釀

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《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，在今年4月底融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)阮惤鹑谛袠I(yè)的監(jiān)管權(quán)從商務(wù)部轉(zhuǎn)移到銀保監(jiān)會之后，銀保監(jiān)會已于日前開始密集對上述行業(yè)進行摸底調(diào)研、開會研討。在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，新監(jiān)管文件正在醞釀，類金融行業(yè)將迎來強化監(jiān)管的新監(jiān)管時代。

據(jù)悉，目前業(yè)內(nèi)企業(yè)都在按照銀保監(jiān)會的要求填報提交材料。與此同時，有些地方還被要求核實行業(yè)數(shù)據(jù)，總結(jié)情況并形成監(jiān)管報告，并附上正常經(jīng)營企業(yè)的“白名單”。此前，銀保監(jiān)會已經(jīng)發(fā)函地方加強監(jiān)督管理，即時妥善處置風(fēng)險隱患，建立信息通報機制，組織企業(yè)登錄全國融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行業(yè)的管理信息系統(tǒng)填報信息。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，新的監(jiān)管文件也將醞釀。據(jù)悉，銀保監(jiān)會已經(jīng)召開研討會議，研究對上述類金融行業(yè)的新的監(jiān)管辦法。“業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，新的監(jiān)管辦法將會強化監(jiān)管力度，目前業(yè)內(nèi)在按照要求填報材料的同時，也已經(jīng)在自發(fā)組織風(fēng)險排查。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

此前，融資租賃行業(yè)按照內(nèi)資、外資融資租賃和金融租賃區(qū)分，適用不同的監(jiān)管模式，內(nèi)外資融資租賃屬于工商企業(yè)范疇，金融租賃則屬于非銀金融機構(gòu)，參照銀行業(yè)金融機構(gòu)指標(biāo)進行監(jiān)管。保理業(yè)也分為商業(yè)保理和銀行保理，銀行保理由原銀監(jiān)會監(jiān)管，商業(yè)保理由商務(wù)部監(jiān)管。

今年4月，商務(wù)部印發(fā)通知，明確自4月20日起將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給銀保監(jiān)會。自此，上述三個類金融行業(yè)的監(jiān)管權(quán)正式轉(zhuǎn)移，多頭管理結(jié)束，向著統(tǒng)一監(jiān)管大方向邁出了關(guān)鍵一步。

“將融資租賃、保理、典當(dāng)?shù)阮惤鹑跇I(yè)務(wù)劃歸銀保監(jiān)會監(jiān)管，是統(tǒng)一金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的具體舉措。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從總體上看，融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)是基于商品流轉(zhuǎn)的金融業(yè)務(wù)，目前實際上不少企業(yè)從事的主要是信貸業(yè)務(wù)，因此將其監(jiān)管職責(zé)劃歸到金融部門，有助于減少金融監(jiān)管的盲點和漏洞，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，對行業(yè)的長遠健康發(fā)展也是有利的。

中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)工作委員會專職副會長劉開利對《經(jīng)濟參考報》記者指出，我國融資租賃行業(yè)經(jīng)過最近十年的快速發(fā)展，取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。同時，也要清醒地認(rèn)識到，粗放型發(fā)展的弊端越發(fā)明顯，此前累積的風(fēng)險頻頻爆發(fā)，行業(yè)整體在業(yè)務(wù)模式、盈利能力、資產(chǎn)管理等方面的專業(yè)能力有待提高，由“追求規(guī)模和速度”向“追求質(zhì)量和專業(yè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為業(yè)內(nèi)共識。如今，將融資租賃等行業(yè)納入金融監(jiān)管是我國經(jīng)濟、金融發(fā)展的客觀要求，同時也有利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

下一步，上述三類行業(yè)將何去何從，是否會采取“一刀切”的管理辦法還是仍然采取分類管理，內(nèi)資租賃試點是否還會延續(xù)等一系列問題待解。

業(yè)內(nèi)約兩萬家企業(yè)在高度關(guān)注政策走向的同時，也在紛紛思考如何在監(jiān)管變化的背景下積極調(diào)整，找到自己的生存機會。

中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會商業(yè)保理專業(yè)委員會今年發(fā)布的《中國商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展報告（2017）》指出，合規(guī)經(jīng)營是大勢所趨。新的監(jiān)管政策勢必以合規(guī)性監(jiān)管為重點，大幅提高商業(yè)保理企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國注冊商業(yè)保理企業(yè)數(shù)量累計已達10780家。

“在監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)背景下，新的監(jiān)管機制如何順應(yīng)商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展規(guī)律，二者之間可否實現(xiàn)順利銜接和高效磨合非常關(guān)鍵。”商務(wù)部研究院信用研究所所長、中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會商業(yè)保理專業(yè)委員會主任韓家平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，建議借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國現(xiàn)狀，制定符合我國國情的保理業(yè)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，對保理公司注冊資本金、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、杠桿率、高管任職資格等作出明確要求。

董希淼表示，未來這三個行業(yè)將面臨更加規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)管，短期內(nèi)機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展可能受到一定影響，長期看行業(yè)發(fā)展將更加健康穩(wěn)健。

在他看來，下一步，日常的監(jiān)管可能由地方政府金融管理部門負(fù)責(zé)，進而構(gòu)建類似網(wǎng)絡(luò)借貸的“雙頭監(jiān)管”模式。他同時建議，三個行業(yè)的從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員認(rèn)真落實監(jiān)管規(guī)則，回歸本源，規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)健發(fā)展，防控風(fēng)險，為實體經(jīng)濟提供更具效率、更加豐富的服務(wù)。

在劉開利看來，金融租賃公司屬于非銀行金融機構(gòu)，其他融資租賃公司屬于一般商業(yè)企業(yè)，對不同機構(gòu)類型的企業(yè)應(yīng)該有不同的監(jiān)管要求。同時，可允許符合一定條件的融資租賃公司申請金融牌照，以便企業(yè)根據(jù)自身特點作出戰(zhàn)略選擇。此外，建議加強業(yè)務(wù)監(jiān)管的針對性。還要妥善處理空殼公司問題。同時，鼓勵和支持融資租賃企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。“融資租賃源于制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展，促進實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是融資租賃的真正價值和意義。”