每經(jīng)專訪中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才： “入世”對標國際標準 金融開放從“陣痛”到“遍地開花”

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 畢陸名    

十九大報告提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。回望改革開放40年來的發(fā)展歷程，中國從摸索式的開放向主動開放轉(zhuǎn)變，從單純強調(diào)擴大出口到鼓勵擴大進口、注重進出口貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變。其中，標志著中國對外開放邁上新臺階的重要體現(xiàn)便是金融業(yè)對外資的放寬。

中國加入世界貿(mào)易組織開啟了中國全面對標國際高標準、高水平開放的新征程。入世17年之后，中國金融業(yè)再次站在開放的新起點上?；仡?7年征程，中國對外開放經(jīng)歷了哪些階段？出現(xiàn)過哪些困難？又取得了哪些成績？

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才在1996年至2009年間，曾先后擔任中國人民銀行官員、廣發(fā)證券（上海）總經(jīng)理，并在中國入世以后長期從事金融行業(yè)相關(guān)研究工作。日前，徐洪才接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）的專訪，回顧中國入世前后的變化和開放進程。

圖片說明：中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才

循序漸進推動對外開放

NBD：2018年是中國改革開放40周年，也是中國加入世貿(mào)組織第17個年頭，能否分階段談一談四十年來，中國在對外開放方面做出的實踐和探索？

徐洪才：改革開放是促進中國經(jīng)濟騰飛的必由之路，每一個階段都有一些特定的標志。首先，從1978年，在十一屆三中全會以后，我國對外開放主要是面向東南亞地區(qū)。以深圳、珠海、廈門和汕頭這四個城市為對外開放試點，后來再逐步擴大，主要目的是讓國內(nèi)企業(yè)能夠融入到世界的大分工中。

在我的印象中，當時來料加工貿(mào)易發(fā)展的很快，上世紀80年代也涉及到一些外資企業(yè)到我國投資建廠，當時金融業(yè)的對外開放也是有探索的，主要是境外金融機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)點，開始做一些合資的金融機構(gòu)。當時外資金融機構(gòu)更多是在做市場調(diào)研，并沒有放開手腳。

而到了1992年鄧小平同志南巡講話，這是進入第二階段，伴隨著整個90年代，改革開放的中心從東部沿海城市走向了上海浦東，長三角地區(qū)開始承接更多外商投資企業(yè)，外國金融機構(gòu)也加快了進入中國的步伐。合資的金融機構(gòu)、銀行、證券保險等開始嘗試在中國設(shè)立分支機構(gòu)。

2001年我們加入世貿(mào)組織，這是一個里程碑式的事件。我們?nèi)娴馗鷩H高標準的貿(mào)易自由化、投資便利化的規(guī)則接軌，坦率地說，中國付出了很大的努力。為了適應(yīng)國際金融規(guī)則，我們修改、調(diào)整了大量法律法規(guī)。

NBD：中國加入世貿(mào)組織前后，外國在金融業(yè)開放方面有哪些實踐和探索呢？

徐洪才：1994年開始至2001年中國加入世貿(mào)組織之前，外資行就已經(jīng)開始在中國市場嘗試設(shè)立分行，但經(jīng)營范圍僅限于外幣項下的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，因此，普通老百姓對于外資銀行的印象是不深刻的，因為幾乎涉及不到相關(guān)的業(yè)務(wù)。中國加入WTO，承諾金融業(yè)5年過渡期逐步向外資開放，5年過渡期后實施全面開放。銀行業(yè)加速了開放進度，一方面，外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍擴大；另一方面，外資母公司也開始嘗試以戰(zhàn)略合作者身份入股中資銀行。

2006年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例》，確立了其享有“國民待遇”的權(quán)利。所謂的“國民待遇”，是指經(jīng)營針對中國公民和企業(yè)的吸收存款、發(fā)放貸款、辦理承兌貼現(xiàn)等人民幣業(yè)務(wù)。當時，北京、上海、深圳等城市外資銀行的數(shù)量迅速增加，這種變化讓人印象深刻。尤其是上海，成為國際金融中心，成為金融業(yè)開放的前沿陣地。

金融開放是履行WTO承諾

NBD：剛才您也提到，隨著對外開放的步伐不斷加快，金融業(yè)的開放也是成為了我們關(guān)注的焦點，您認為未來金融業(yè)的開放會放寬到什么程度，還有那些限制？

徐洪才：首先，加強金融服務(wù)業(yè)的開放是履行中國加入WTO承諾的重要體現(xiàn)。中國向來不搞單邊主義，向來積極踐行多邊主義和維護經(jīng)濟全球化。

根據(jù)過去十六七年的探索，外資金融機構(gòu)進入我們國內(nèi)市場以后，實際上是起到了“鲇魚效應(yīng)”，也激發(fā)了國內(nèi)金融改革的動力和活力，而實踐證明，金融服務(wù)的開放并沒有對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成威脅。從國家金融安全的角度考慮，他們市場占有率份額還是比較低的，所以現(xiàn)在有條件、有基礎(chǔ)，我們就要逐步放開，降低外資金融機構(gòu)進入中國的門檻。完全放開后就實行國民待遇。

有人在探討外資金融機構(gòu)進入后風(fēng)險防范的問題，客觀來看確實存在這方面的壓力，但是，要變壓力為動力，要看到外資金融機構(gòu)對于風(fēng)險防控的能力是比較強的，我們要學(xué)習(xí)人家的長處和管理經(jīng)驗，利用擴大開放的契機奮起直追，倒逼國內(nèi)監(jiān)管機制的改革和完善。

NBD：從當前來看，金融業(yè)擴大開放取得了巨大的進步，但是剛剛“入世”的時候，金融業(yè)開放也經(jīng)歷了“陣痛”，您能否談一談“入世”后金融開放的進程？

徐洪才：2001年我們加入世貿(mào)組織，這是一個里程碑式的事件，我們?nèi)娴馗鷩H高標準的貿(mào)易自由化、投資便利化的規(guī)則接軌，坦率地說，也付出了巨大的努力。我們在2006年就降低關(guān)稅方面已經(jīng)完成我們?nèi)胧赖某兄Z。

但是，我們也經(jīng)歷了2008年的金融危機，我們在本世紀初加大了銀行業(yè)的改革和開放。主要金融機構(gòu)在海外回歸A股上市，完成了市場化進程。在經(jīng)歷金融危機過程中我們歷經(jīng)了一系列的“陣痛”，資本體系、金融市場、銀行都經(jīng)受了考驗。在這個過程中，我們的外國市場也是在漸進式地開放。

但是，經(jīng)過長期不懈的努力，我們不僅從陣痛中走出來，而且走向“遍地開花”。金融機構(gòu)走出去大量布點，人民幣的國際化、人民幣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了兩輪嘗試，現(xiàn)在也是形成了一個網(wǎng)絡(luò)體系。在未來幾年，我們的銀行、證券、保險相關(guān)的金融機構(gòu)對外資的持股比例也要逐步放開。

未來不止步于履行WTO承諾

NBD：近期，首部《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書對外公布，稱自2001年加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)歷了從參與者到維護者再到貢獻者的三個階段。能否結(jié)合自身經(jīng)歷談?wù)勅齻€階段的一些變化或者故事？

徐洪才：中國加入世界貿(mào)易組織是融入經(jīng)濟全球化的進程，因為經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開十三億人口的中國，中國不參與的話這個效果會大打折扣。

剛剛加入世貿(mào)組織肯定是一個學(xué)習(xí)的過程，我們一方面要學(xué)習(xí)新的規(guī)則，另一方面要打破舊的規(guī)則。比如對于外資銀行的進入，我們也曾抱有懷疑的態(tài)度，金融業(yè)的開放，能夠開放到什么程度，我們也沒有形成準確的概念。我本人當時也在金融機構(gòu)工作，這方面的印象很深刻。

但是，入世以后，我們很快就從一個參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱呋蛘呤秦暙I者，此前，我國推出了四萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投融資，實際上是拉動了中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟。在那兩年，我們對世界經(jīng)濟的貢獻從增量上達到了50%以上。最近幾年我們依然保持為世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻大概在30%左右，而且成為世界第二大經(jīng)濟體。而且在這個過程當中我們也解決了兩億人口脫貧的問題，這為聯(lián)合國千年發(fā)展目標做出了巨大貢獻。

NBD：中國入世開啟了對外開放的里程碑，而十九大以后，我們對外開放又進入到一個新階段，如何評價未來中國改革開放的進程？

徐洪才：這是一個比較宏觀的話題。從我自身來看，2001年之前，出一趟國都很不容易。人們的思維，包括政策都是相對比較閉塞的。而如今，我們足不出戶，就能通過互聯(lián)網(wǎng)購買到世界各國的商品，能夠通過社交網(wǎng)站認識到國外的朋友，能夠通過人民幣實行跨境支付。這種微觀的變化也能夠驗證中國對外開放的進程。

從另一個層面來看，入世17年以來，我們不僅在履行WTO的承諾，也簽署了幾十個FTA協(xié)議，希望推動開放型的亞洲經(jīng)濟、世界經(jīng)濟發(fā)展。沿著“一帶一路”輻射全球，推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化。

我們在亞太地區(qū)積極參與RCEP的談判，包括中日韓的FTA的談判。最終我們是想推進亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。我們加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作，提高違法違規(guī)的侵權(quán)成本。我們推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在海南設(shè)立自由貿(mào)易港。我們成為世界上第一個舉辦進口博覽會的國家。這一切充分說明，我們不會止步于履行WTO的承諾，而是讓經(jīng)濟朝著更加高質(zhì)量、高水平的方向發(fā)展。

與此同時，我們也有一些工作需要進一步完善，我們要參與國際競爭，還是要首先增強自己的創(chuàng)新能力。企業(yè)在降成本方面，我認為還要繼續(xù)努力，另外我們也要貫徹新發(fā)展理念，尤其是在“一帶一路”國際社會方面，我們要樹立一個好的口碑。另外就是在環(huán)境保護方面，我們需要擯棄“先發(fā)展后治理”的發(fā)展理念。

中國入世對于解決和處理國際經(jīng)貿(mào)摩擦，通過WTO爭端機制解決問題具有非常重要的意義，與此同時，作為世界上最大的貨物貿(mào)易國，中國一直堅定支持世貿(mào)組織規(guī)則，全面實踐其爭端解決理念，對這一機制的有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用。作為世貿(mào)組織規(guī)則的遵守者，中國一直通過貿(mào)易爭端解決機制解決與其他成員存在的經(jīng)貿(mào)爭議。通過應(yīng)訴與起訴，中國對世貿(mào)組織爭端解決機制的支持有目共睹。截至目前，中國在WTO被其他成員起訴的案件42起，起訴其他成員的案件17起，作為利益相關(guān)第三方，參與了149起案例。在中國被訴的42起案件里面，有33起已結(jié)案。