每經(jīng)專訪深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明：深圳特區(qū)是戰(zhàn)略眼光的產(chǎn)物 先行先試是其使命

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 胥帥    

袁易明

“根據(jù)我的觀察，深圳在上世紀(jì)90年代后高速發(fā)展的原因，就是我們常說的‘市場起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用’。這在深圳體現(xiàn)得非常明顯。”深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明為《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者如此分析。

自1980年正式建立特區(qū)以來，位于中國南方的深圳用不到40年的時間，把自身從南海之濱的小漁村，發(fā)展成了與中國三大都市——北京、上海、廣州比肩的現(xiàn)代化都會。在深圳急速發(fā)展的背后，是哪些因素發(fā)揮了助推作用？

對于各界關(guān)心的這個問題，近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪到長期從事深圳特區(qū)發(fā)展研究的深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明。在此次采訪中，他向記者詳細(xì)解答了深圳高速發(fā)展之謎。

在深圳建設(shè)特區(qū)很有戰(zhàn)略眼光

NBD:眾所周知。中國最早的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)是深圳、珠海、汕頭、廈門，當(dāng)時選擇包括深圳在內(nèi)的這四個地方作為特區(qū)，而不是選擇其他成熟城市的原因是什么？

袁易明：經(jīng)濟(jì)特區(qū)選擇在這幾個地方有非常充分的理由，也有非常明顯的戰(zhàn)略眼光。

比如說選擇在深圳和珠海建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是因為深圳對面有香港、珠海對面有澳門。汕頭是一個僑民集中的地方，體現(xiàn)出了吸引僑資的取向。廈門的對面則是臺灣。在我看來，這樣的布局針對性非常明顯。我們的特區(qū)要發(fā)展，首先要解決外來資金從哪里來？我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早是“出口加工區(qū)”，主要是在邊境地區(qū)搞一些加工業(yè)。深圳和珠海，都處于邊境地區(qū)，從世界上的經(jīng)驗來看，邊境上的地方可以搞出口加工區(qū)，它也具有明確的資金來源地。

還有一個很重要的原因在于，由于這幾個地方比較偏遠(yuǎn)，所以它比較容易去建立和探索一些新的東西。舊觀念、老觀念在這里約束比較少。當(dāng)?shù)乇緛砭褪切O村，并沒有像樣的社會結(jié)構(gòu)，改革并沒有什么阻力。這和當(dāng)時具有固化模式的大城市不太一樣。

此外，我們的邊境特區(qū)能夠建設(shè)得非常好，可以很好改善和港澳臺地區(qū)的關(guān)系，同時有益于展示我們的發(fā)展成果。比如說現(xiàn)在，很多香港人就愿意來深圳居住、投資、發(fā)展，這與以前完全不一樣。

所以說，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地點選在深圳，是很有戰(zhàn)略眼光的。

深圳特區(qū)是改革試驗田

NBD：深圳特區(qū)從無到有，經(jīng)歷了怎樣的過程？深圳特區(qū)“特”在何處？

袁易明：深圳的開發(fā)，大背景是國家要開放、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這時需要借鑒外面的東西。如何學(xué)習(xí)外面的東西？就要找一些地方來具體實踐，因此就在1980年成立了深圳特區(qū)。

這個特區(qū)最早是廣東省向中央提出的一個想法：我們想在靠近香港邊界的地方進(jìn)行發(fā)展，掙一些外匯、搞進(jìn)出口加工。后來國家批準(zhǔn)了，1980年8月26日，就成立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)時，在深圳的蛇口劃出了一些土地，由香港招商局進(jìn)行投資，這宣告中國改革開放打出了“第一炮”。蛇口也成為了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的第一個地點，成為了深圳特區(qū)的一個有機(jī)組成部分。

深圳特區(qū)的“特”，可以用兩句話來概括：“率先開放、率先改革”。率先開放，就是引進(jìn)外商和投資進(jìn)行建設(shè)，發(fā)展工業(yè)；率先改革則是指有些領(lǐng)域，比如勞動用工、土地制度、金融領(lǐng)域都率先推進(jìn)，進(jìn)行探索試驗。

深圳和其他三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有一個基本的特點，就是“先行先試”。什么叫先行先試呢？就是試一試究竟要用什么樣的道路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)該采取什么樣的管理體制，能不能管理好。

我們傳統(tǒng)是搞計劃，但這沒有帶來生產(chǎn)力的快速提升。那應(yīng)該采取什么樣的方式呢？那就要由經(jīng)濟(jì)特區(qū)來探索應(yīng)該使用什么樣的體制機(jī)制。當(dāng)然，特區(qū)還要解決的問題是如何開放、開放什么、以及開放的步伐怎么走。這就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予的使命。

“深圳速度”得益于機(jī)制改革

NBD：我們注意到，上世紀(jì)80年代深圳特區(qū)的關(guān)鍵詞是“深圳速度”，當(dāng)時深圳的建筑建設(shè)速度是一次次破了中國紀(jì)錄。為什么能在深圳特區(qū)產(chǎn)生這樣快的“深圳速度”？背后的深層次原因是什么？

袁易明：深圳開放以后，產(chǎn)生“深圳速度”有幾方面的原因：第一個原因就是我們在改革開放的實施中，找到一個比較好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。當(dāng)時，與深圳毗鄰的香港產(chǎn)業(yè)成本比較高，它需要找到一個降低其成本的地方，我們的深圳特區(qū)，正好給他們提供了這樣一個環(huán)境。

當(dāng)然，更重要在于體制機(jī)制的改變，它（深圳的建設(shè)）完全就不是原來計劃的那一套了。在深圳采取了市場的方式，由企業(yè)說了算。在建設(shè)的過程中，和自己的績效進(jìn)行掛鉤。因此，在勞動用工、工程管理、道路建設(shè)和審批制度的一系列問題上，都是圍繞著需求導(dǎo)向，這就是在改革開放過程中探索出的一套管理機(jī)制。

過去，建設(shè)項目都是由領(lǐng)導(dǎo)安排、自上而下層層布置、干多干少都一樣，工資都是固定的。什么時候把項目建成，也有嚴(yán)格的計劃。但是現(xiàn)在，在深圳的項目建設(shè)過程中，就不是這樣了。項目根據(jù)市場的需要設(shè)定了工期，早建成一天，就會早一天盈利。企業(yè)在市場上多賺錢，就能減少它的成本負(fù)擔(dān)。當(dāng)時在深圳蛇口，就提出來這樣一個口號：“時間就是金錢，效率就是生命”。這也就是改革開放成果的體現(xiàn)。

NBD：深圳開設(shè)股市是推動深圳發(fā)展的重要事件。為什么當(dāng)時要在深圳開設(shè)全國性證券交易場所？

袁易明：在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，有幾個要素決定了生產(chǎn)力高低和發(fā)展速度。一是土地資源、二是人的要素以及資金要素，當(dāng)然還有企業(yè)家要素。

在土地方面，當(dāng)時深圳進(jìn)行了改革：將國有土地使用權(quán)拿出去進(jìn)行拍賣，土地的所有權(quán)是國家的，使用權(quán)給了企業(yè)。這樣就解決了深圳發(fā)展建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，把土地資源“盤活”了。改變了過去土地開發(fā)都是由劃撥、審批決定，使用過程中國有（集體）土地、國有（集體）處置“一條線”的情況?，F(xiàn)在，土地的所用權(quán)保持在國家這里，使用權(quán)可以拍賣，這樣一來就盤活了。我有經(jīng)營的好點子，我對這塊土地的出價可以高一些。另一家企業(yè)覺得自己開發(fā)土地沒有前一家企業(yè)那么厲害，那它的出價就會低一些。土地使用權(quán)賣給了出價高的人，就會產(chǎn)生更好的效益。

在人的因素方面，深圳在這方面也率先改革：比如工人在企業(yè)間可以雙向選擇。勞動者到哪里去就業(yè)由自己選擇。工人可以說：“我不想在這里干，我就不干了。”哪家公司出價高，我就到哪里去應(yīng)聘。企業(yè)老板也是這樣，根據(jù)業(yè)務(wù)的需要來聘用想要的人。勞動力的市場也被激活了。另一方面就是企業(yè)家要素。在深圳，企業(yè)家成立的獨立企業(yè)自負(fù)盈虧，決策和投資、盈利和虧損都由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)按照國家的法律來經(jīng)營。

最后，說到資金要素。上世紀(jì)80年代的中國不缺土地、不缺勞動力，但資金是嚴(yán)重短缺的。既然前面三個問題都有解決方案，那第四個要解決的問題就是資金了。缺錢的話，我們什么事情都干不了。這就需要我們盤活融資渠道。

一般說來，我們有兩個融資渠道，一個是間接融資、銀行貸款，這是過去我們比較熟悉的。另一個重要的融資渠道，就是直接融資，對于這一部分我們比較缺。直接融資中，最重要的就是股票市場。股票市場開拓之后，可以把社會上的資金、甚至是海外的資金吸納起來，解決資金的嚴(yán)重不足。

為什么要在深圳建立股票市場呢？第一，當(dāng)時認(rèn)為股票是“資本主義”的東西。老百姓通過投資股票成為企業(yè)的股東，按照當(dāng)時的說法他們就不算“無產(chǎn)者”。我們要把股票拿過來用，成為社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。這樣的突破和嘗試，當(dāng)然首先要在特區(qū)進(jìn)行。

第二，深圳有這個需要。股票市場要有企業(yè)上市，也要有人買它的股票。由于深圳特區(qū)建立后，公眾化的企業(yè)需要資金，就可以去股票市場上市融資。因此，深圳開設(shè)股市，就是“天時地利人和”。國家認(rèn)識到在這里開設(shè)股市的必要性，給深圳一個機(jī)會先行先試。又因為有需求，深圳的股市能夠發(fā)展起來。

深圳把握住了未來發(fā)展機(jī)遇

NBD：上世紀(jì)90年代之后，許多人都開始擔(dān)憂深圳缺乏發(fā)展動力，但事實是深圳再一次迎來了高速發(fā)展的機(jī)遇期，您認(rèn)為在這一階段，推動深圳發(fā)展的主要動力是什么？

袁易明：根據(jù)我的觀察，深圳在上世紀(jì)90年代后高速發(fā)展的原因，就是我們常說的“市場起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”。這在深圳體現(xiàn)得非常明顯。

在深圳，上世紀(jì)80年代產(chǎn)生了一批著名企業(yè)、上世紀(jì)90年代又產(chǎn)生了一批著名企業(yè)、2000年以后又出現(xiàn)了一批著名企業(yè)。每一個階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)，深圳都能有突破。這樣突破的根本原因在于，深圳市場化的程度比較高，企業(yè)家可以敏銳捕捉到需求。企業(yè)家的能力在深圳得到充分的發(fā)揮。當(dāng)然，也有一些企業(yè)在深圳的競爭中被淘汰出局，但更多的企業(yè)起來了。

在這種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制中，政府扮演了很重要的角色。比如說，政府預(yù)見到深圳未來可能遇到的約束，比如說發(fā)展空間的約束、環(huán)境的約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束等等。在上世紀(jì)80年代的末期，深圳市政府通過海外考察得出了結(jié)論：要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。到了上世紀(jì)90年代中期，在市政府的文件上首先出現(xiàn)了要鼓勵發(fā)展“科工貿(mào)”企業(yè)的內(nèi)容，“科工貿(mào)”就是當(dāng)時對科技產(chǎn)業(yè)的說法。

在上世紀(jì)80年代末期，深圳就意識到了危機(jī)感。搞“三來一補(bǔ)”，加工貿(mào)易總有碰到問題的一天。所以要超前捕捉未來的戰(zhàn)略。這具體體現(xiàn)在：

一是做規(guī)劃，在1995年之后，就規(guī)劃將現(xiàn)在的南山建成高新科技園區(qū)，借鑒海外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，搭建起架構(gòu)，再招商引資、出臺政策，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何發(fā)展，

二是為高新產(chǎn)業(yè)欠缺的方面提供支持，比如說在1998年，深圳開辦了高科技產(chǎn)業(yè)交易會（以下簡稱高交會）。高科技技術(shù)可以在會上進(jìn)行交易，這是一個創(chuàng)新。通過搭建一個平臺，讓企業(yè)家和科學(xué)家進(jìn)行交易，科學(xué)家可以把技術(shù)賣給企業(yè)家，企業(yè)家可以得到所需要的技術(shù)。久而久之，就形成了企業(yè)家和科學(xué)家的對接，科學(xué)家研究的成果可以變成產(chǎn)品。科技也轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

除了高交會以外，深圳政府還意識到，企業(yè)家和技術(shù)人員融資不容易。當(dāng)時到銀行貸款，必須有固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押。但工程師和科學(xué)家手里只有無形的技術(shù)，沒法抵押?？萍计髽I(yè)當(dāng)時是貸不了款的。所以在這樣的情況下，深圳當(dāng)時就引進(jìn)了“風(fēng)險投資”。大量的海外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)受邀參加了高交會。他們意識到，這里有投資機(jī)會，風(fēng)投就在深圳發(fā)展起來了。