【粉巷財(cái)經(jīng)】中南海釋放的這個(gè)消息，可窺西安在頂層設(shè)計(jì)中的分量？

每經(jīng)記者 舍瓦    每經(jīng)編輯 劉琳    

數(shù)日前的中央深改組會(huì)議，審議通過(guò)一份重要文件。

眾所周知，這個(gè)由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究的都是頂層設(shè)計(jì)方面的事。何況此次會(huì)議所涉內(nèi)容，凸顯西安在頂層設(shè)計(jì)中的分量，很是值得解讀一番。

開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，三個(gè)方面的話題：

A、與駐中亞某商務(wù)代表交流，在“一帶一路”進(jìn)程中，陜西企業(yè)做的還不錯(cuò)。當(dāng)前問(wèn)題是，跨國(guó)投資糾紛難免，亟需有個(gè)更高端、高效、權(quán)威的“說(shuō)理的地兒”；

B、此次深改組會(huì)議通過(guò)的就包括這個(gè)事，據(jù)媒體報(bào)道，擬成立國(guó)際商事法庭，北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)。關(guān)乎“一帶一路”大局，這個(gè)國(guó)際法庭的分量是相當(dāng)重的；

C、重點(diǎn)來(lái)了，在該國(guó)際機(jī)構(gòu)擬定之前，國(guó)家層面其實(shí)在西安早有悄然鋪墊的動(dòng)作；加之國(guó)際商事法庭等，這些動(dòng)作足以印證，西安在國(guó)家最高戰(zhàn)略中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

絲路投資糾紛花樣多

先說(shuō)點(diǎn)題外話，關(guān)于“一帶一路”投資，很多人印象還停留在理論層面。

無(wú)外乎兩個(gè)原因，其一媒體宣傳沒(méi)跟上；其二，它不是陜西企業(yè)去河南，也不是過(guò)去單純的進(jìn)出口貿(mào)易，跨國(guó)深度投資，各國(guó)基本國(guó)情、法律體系、商業(yè)規(guī)則不同，開(kāi)花結(jié)果需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期。

這個(gè)周期是多久？

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家政策調(diào)研兩年，項(xiàng)目選址兩年，挑選合作伙伴、簽約、完成工商稅務(wù)等手續(xù)需要一年，下來(lái)就已經(jīng)五年時(shí)間。

但為什么企業(yè)還愿意出去？

一是中國(guó)企業(yè)家政治敏感性強(qiáng)，二是的確“有利可圖”。以著急走出去的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)水泥為例，在國(guó)內(nèi)建廠回收資金大約十年，在中亞國(guó)家可能五年就OK。

當(dāng)然，這是比較順利的前提下。

據(jù)上述人士觀察，在實(shí)操中，不乏各色各式的糾紛出現(xiàn)。

一方面，有些企業(yè)準(zhǔn)備不足，或者帶著國(guó)內(nèi)錯(cuò)誤的投資習(xí)慣貿(mào)然出去。

比如，以為搞定了當(dāng)?shù)毓賳T，未批先建，但在國(guó)外這是違法的，由此產(chǎn)生糾紛在所難免。

再如，中亞某國(guó)此前推出新土地法，民眾反對(duì)聲大，加之西方勢(shì)力作祟，后來(lái)被凍結(jié)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)看到這里有地，買(mǎi)！也不考慮異國(guó)土地豈能隨便買(mǎi)賣(mài)，結(jié)果尷尬！

還有雙重征稅問(wèn)題，有些國(guó)家與我國(guó)簽了雙重免稅，而國(guó)內(nèi)企業(yè)不清楚，甚至當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T也不知道……

另一方面，不排除合作方耍花招。

比如成立合資公司，如果產(chǎn)品不是單向賣(mài)回國(guó)內(nèi)，時(shí)間久了，難保對(duì)方不會(huì)變心，找警察借故把中國(guó)員工遣返回去，尤其針對(duì)高管，變著法逼你退股。

或者欺負(fù)你語(yǔ)言不通，在合同上設(shè)陷阱。

資產(chǎn)權(quán)屬糾紛之外，有些國(guó)家政局不穩(wěn)，更涉及安保問(wèn)題。

從仲裁案例情況來(lái)看，“一帶一路”沿線不少國(guó)家屢遭投資者起訴。其中被訴10次及以上的，達(dá)10個(gè)之多。

所以，很現(xiàn)實(shí)、很重要、很緊迫的問(wèn)題，出現(xiàn)這些糾紛，去哪兒說(shuō)理？

“說(shuō)理的地兒”將落在西安

這種糾紛，國(guó)家直接出面，沒(méi)有回旋余地。

一般流程是，當(dāng)事企業(yè)單向找當(dāng)?shù)卣f(shuō)理；不行的話，反饋給中國(guó)駐該國(guó)商會(huì)，如果處理不妥，整個(gè)中國(guó)商界就會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家有意見(jiàn)；再往上就是國(guó)際法律仲裁，這也是目前最常見(jiàn)、最普遍的一種方式。

但現(xiàn)有的一些國(guó)際爭(zhēng)端解決組織，程序繁瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)、費(fèi)用高昂，且普遍使用歐美法系，語(yǔ)言也以英語(yǔ)為主，包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”很多相關(guān)國(guó)家的商事主體，并不適應(yīng)。

目前來(lái)看，確實(shí)是逼得沒(méi)招了，亟需建立專門(mén)的“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，集訴訟、調(diào)解、仲裁于一體，為包括中國(guó)在內(nèi)的參與國(guó)當(dāng)事人，提供公正高效便利且低成本的“一站式”法律服務(wù)。

事實(shí)上，1月23日的中央深改組會(huì)議內(nèi)容，就包括審議通過(guò)《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》。

根據(jù)設(shè)計(jì)方案，最高法將在北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)國(guó)際商事法庭。西安面向陸上絲路，深圳面向海上絲路，而北京的則類似于總部。

這也就意味著，“一帶一路”爭(zhēng)端的處理終端，終于有望明確機(jī)制化——事關(guān)國(guó)家最高戰(zhàn)略的大局，包括上述人士非?？锤咂浞至亢鸵饬x。

在其看來(lái)，基于中國(guó)良好的公信力，牽頭來(lái)做這個(gè)事，對(duì)國(guó)外也是一個(gè)保障。至于其它國(guó)家對(duì)國(guó)際法庭的熱情度，可以考慮找出大家都可以接受的一些準(zhǔn)則規(guī)則，甚至不排除一國(guó)一策。

該人士同時(shí)預(yù)測(cè)，國(guó)際商事法庭將兼具預(yù)警功能，因?yàn)楝F(xiàn)階段的法律咨詢，包括四大所的報(bào)告，只是提供了國(guó)外的法律要求，缺少深入實(shí)際的參考案例和通用準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)實(shí)操層面遇到的問(wèn)題，幫助有限。

頂層設(shè)計(jì)中的考量

如此分量的國(guó)際機(jī)構(gòu)，選址北京、西安、深圳，足以印證在國(guó)家最高戰(zhàn)略中，這三座城市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

北京自不用說(shuō)，而深圳面向海上絲路，此前已成立全國(guó)首個(gè)“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心，且鄰近深圳的香港，具有比較完善的法治體系，其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)與人才，都是深圳可以借重的資源。

至于西安，從披露信息來(lái)看，是打算建立“一個(gè)與絲路國(guó)家‘共建共商共享’的具有國(guó)際高水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力的‘一帶一路國(guó)際爭(zhēng)端管理中心’。中心將集談判、調(diào)解、仲裁、管理等于一體并與法院無(wú)縫對(duì)接，旨在充分利用自貿(mào)區(qū)‘先行先試’的政策優(yōu)勢(shì)和西安獨(dú)特的歷史資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為絲路建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為我國(guó)爭(zhēng)端解決法律體制機(jī)制的發(fā)展完善探索新路。”

注意其中表述，如“國(guó)際高水準(zhǔn)”、“探索新路”等，在對(duì)深圳的描述中是不曾出現(xiàn)的。

事實(shí)上，從中國(guó)當(dāng)前的“一帶一路”朋友圈來(lái)看，與接壤西北的俄、哈兩個(gè)鄰居擁抱最緊密，如前者的高鐵發(fā)展政策，后者的“光明大道計(jì)劃”，均與我國(guó)緊緊銜接。

更大的格局來(lái)看，“一帶一路”兩端，中國(guó)與歐洲是兩個(gè)高地，中間的巴爾干半島、波羅地海三國(guó)、西亞、高加索地區(qū)、中亞等，是一大片洼地——陸上絲路的空間顯然更具想象力。

早在此前，絲綢之路國(guó)際總商會(huì)秘書(shū)處已設(shè)在陜西，且陜西在“一帶一路”的成績(jī)還不錯(cuò)，尤其在中亞一帶，加之“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇有望落戶西安……

此番國(guó)際商事法庭又選址西安，在頂層設(shè)計(jì)中，顯然是希望從各方面給陜西（西安）配備加強(qiáng)，使之做成標(biāo)桿，從而在國(guó)家最高戰(zhàn)略進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)起更大的使命。

而如何充分利用這些不斷落戶的國(guó)際機(jī)構(gòu)、活動(dòng)，把文章做大，則是西安接下來(lái)亟待考慮的問(wèn)題。