視角 | 布魯金斯學(xué)會(huì)都市經(jīng)濟(jì)排名：都柏林、圣何塞和成都靠什么拿前三？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片出處：攝圖網(wǎng)

規(guī)模化邏輯主宰著現(xiàn)在城市的發(fā)展。人口集中、資源爆炸、城市地理范圍無(wú)止境膨脹——在城市化的進(jìn)程下，很多城市都在向“大胖子”的方向進(jìn)發(fā)。

以擴(kuò)張為基礎(chǔ)的城市化，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了不少問(wèn)題。近日，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)都市政策項(xiàng)目小組發(fā)布的《全球大數(shù)據(jù)檢測(cè)報(bào)告》，就展示了這個(gè)兩難局面的一個(gè)側(cè)影：城市化究竟能否帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)，并拉動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

大都市對(duì)區(qū)域就業(yè)、人口吸納等方面的貢獻(xiàn)率“不成比例”地增強(qiáng)。無(wú)論在老牌都市的發(fā)源地歐美地區(qū)，還是新興增長(zhǎng)極亞非拉地區(qū)，大都市的經(jīng)濟(jì)均不同程度的與其余城市拉開了差距。特別是在中國(guó)，二者的差距拉大了4倍。

該報(bào)告根據(jù)人均GDP增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)300個(gè)大型都市進(jìn)行了排名，其中有103個(gè)城市來(lái)自中國(guó)。此外，在排名前30名城市中，僅5個(gè)城市來(lái)自歐美地區(qū)，除舊金山外，其他均為非老牌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。

綜合上述兩個(gè)特點(diǎn)，以榜單前三位最為典型，分別是都柏林、圣何塞和成都。那么，問(wèn)題來(lái)了，為何這三座非傳統(tǒng)大型都市能夠位居榜單前列？

都柏林：“凱爾特之虎”回歸

都柏林登頂，得益于愛(ài)爾蘭近年來(lái)逆勢(shì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。

1995年，愛(ài)爾蘭擺脫了曾經(jīng)歐盟最貧困國(guó)家之一的稱號(hào)，經(jīng)濟(jì)開始高速增長(zhǎng)。在此后的十余年間，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)增速多年保持在6%以上，有的年份甚至超過(guò)10%，愛(ài)爾蘭也因此得名“凱爾特之虎”。

在金融危機(jī)的影響下，愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2010年收縮了14.8%。但它迅速扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，到去年，愛(ài)爾蘭GDP增速達(dá)到7.8%，該數(shù)值超過(guò)歐元區(qū)國(guó)家平均值的三倍。

愛(ài)爾蘭如何實(shí)現(xiàn)這兩輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？打造吸引外資企業(yè)的優(yōu)良環(huán)境正是其制勝法寶。

在愛(ài)爾蘭前金融部長(zhǎng)Brian Lenihan的總結(jié)中，愛(ài)爾蘭擁有流動(dòng)的市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)和受到良好教育的人力資源、支持商業(yè)和外向型社會(huì)以及對(duì)人力和資本的低稅政策。這些要素在金融危機(jī)中仍然為愛(ài)爾蘭吸引了Airbnb、臉書等公司，促使它們將相關(guān)總部遷移至此。

據(jù)IBM2017年全球企業(yè)遷址趨勢(shì)報(bào)告顯示，愛(ài)爾蘭連續(xù)6年成為全球最受外商投資歡迎的國(guó)家。

稅收優(yōu)惠顯然是企業(yè)最看重的條件。愛(ài)爾蘭以12.5%的稅率成為歐洲企業(yè)稅最低的國(guó)家之一，與此相比，降稅后的美國(guó)該稅率仍有21%。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校和丹麥大學(xué)曾研究發(fā)現(xiàn)，僅2015年，跨國(guó)公司將1060億美元的企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到了愛(ài)爾蘭，使其成為了全球最大的企業(yè)避稅天堂。

質(zhì)疑也是存在的。因?yàn)檫@些僅為避稅而來(lái)的企業(yè)，并未在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行更多的生產(chǎn)活動(dòng)，相反，他們占用了大量公共資源，這些因素看上去都不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在愛(ài)爾蘭，更多的經(jīng)濟(jì)效益源自企業(yè)的溢出效應(yīng)而非企業(yè)本身。來(lái)自都柏林經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所的Conor O’Toole指出，愛(ài)爾蘭最大的收益來(lái)自文化培育上，因?yàn)樵S多愛(ài)爾蘭創(chuàng)新企業(yè)可以在與大型跨國(guó)公司的合作中開展業(yè)務(wù)，這也促進(jìn)了愛(ài)爾蘭商業(yè)活力和創(chuàng)新激情。

此外，愛(ài)爾蘭最大的游說(shuō)集團(tuán)IBEC負(fù)責(zé)人Danny McCoy指出，愛(ài)爾蘭還能得益于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，愛(ài)爾蘭本身大量的受到良好教育的勞動(dòng)力有能力將此轉(zhuǎn)化為愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圣何塞：硅谷城市再進(jìn)階

在美國(guó)主流媒體紛紛將“硅谷時(shí)代結(jié)束”作為頭版標(biāo)題之時(shí)，硅谷城市給出了相反的回答。

根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)力辦公室發(fā)出的一份報(bào)告，今年2月，灣區(qū)增長(zhǎng)了6000個(gè)工作，就業(yè)市場(chǎng)達(dá)到了歷史的新高峰。

似乎硅谷城市又迎來(lái)了新一波高速增長(zhǎng)的時(shí)期。在2016年，舊金山和圣何塞就業(yè)增長(zhǎng)率經(jīng)歷短暫的下滑、甚至逼近全國(guó)平均數(shù)據(jù)后，在2017年回升，并達(dá)到兩倍于全國(guó)的狀態(tài)。圣何塞2017年的數(shù)據(jù)在全美排名第6。

事實(shí)上，布魯金斯學(xué)會(huì)報(bào)告中的內(nèi)容也能印證此變化——排名第4的舊金山，在2000到2016年間的數(shù)據(jù)僅位居第133名。這意味著，近兩年時(shí)間見(jiàn)證了舊金山的新一輪快速增長(zhǎng)。

但與此并不相稱的是硅谷城市仍不夠友好的城市氛圍。擁擠的高速公路、過(guò)度使用的公共交通體系和學(xué)校、持續(xù)不斷的水資源短缺、高所得稅和缺乏人情味的社區(qū)都無(wú)法阻止源源不斷涌入的人流。

這與都柏林恰好代表了兩種截然不同的發(fā)展模式。

在布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員看來(lái)，作為美國(guó)硅谷地區(qū)的大都市，圣何塞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍得益于新興科技市場(chǎng)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)機(jī)會(huì)同步發(fā)展。

高收入絕對(duì)是硅谷城市在吸引人才上的招牌。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圣何塞與舊金山區(qū)域的私營(yíng)部門員工擁有全美最高的工資，以今年1月為例，其周平均工資分別為1506.84美元和1315.58美元。

當(dāng)然，布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，硅谷城市下一步需要做的是，增加城市的包容度，特別是舊金山和圣何塞都市區(qū)擁有全美第二和第三大的收入差距。這為整個(gè)灣區(qū)帶來(lái)了將近200萬(wàn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支相抵的人群。斯坦福大學(xué)研究員Raj Chetty研究發(fā)現(xiàn)，這可能導(dǎo)致灣區(qū)將來(lái)失去大量創(chuàng)新人才，并最終造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后繼乏力。

成都：“亞洲世紀(jì)”顯現(xiàn)

作為入圍前三的城市，來(lái)自中國(guó)的成都則更有探討的價(jià)值。

事實(shí)上，在對(duì)全球大都市進(jìn)行比對(duì)分析后，亞洲城市、特別是中國(guó)城市在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)上的分量更重——前300名有103個(gè)城市來(lái)自中國(guó)，而前30名城市中，僅5個(gè)城市來(lái)自歐美地區(qū)，其余均來(lái)自亞洲。

能夠居于亞洲城市之首，成都主要得益于其就業(yè)人數(shù)的迅速增長(zhǎng)。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)，成都的該指標(biāo)位列300個(gè)城市的首位。

為何成都的就業(yè)能有此成績(jī)？在布魯金斯學(xué)會(huì)的評(píng)價(jià)中就可以窺見(jiàn)一二——吸引大量外資企業(yè)入駐是成都贏得發(fā)展的重要原因，而接下來(lái)由政府進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)的投入，將有望促使其成為新技術(shù)的中心。

技術(shù)創(chuàng)新是大多數(shù)中國(guó)城市在榜單上取得較好成績(jī)的關(guān)鍵。例如，在該指標(biāo)上排名全球第1的深圳，被許多人看作是中國(guó)的“硅谷”，其濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍催生了大量中國(guó)本土創(chuàng)新企業(yè)。

而在布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)不同城市的分析中，一個(gè)明顯的特點(diǎn)是其都有各具特色的發(fā)展方向。例如，排名第8的福州是中國(guó)第二大電商出口省份福建的省會(huì)，2018年引入的eBay產(chǎn)業(yè)園是該公司首個(gè)專屬產(chǎn)業(yè)園；排名第9的天津在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)跑；而排名第10的廈門則受益于其“爆炸式發(fā)展的金融服務(wù)行業(yè)”。

對(duì)于成都，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)重要的突破口：其在全國(guó)率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，出臺(tái)支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18條政策措施，新政實(shí)施以來(lái)全市新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體新增3萬(wàn)多戶。

當(dāng)然，對(duì)于更多亞洲城市，發(fā)展仍然來(lái)自城市化帶來(lái)的人口與經(jīng)濟(jì)的聚集，但這也造成了如歐美城市此前發(fā)展所遇到的問(wèn)題，例如，排名第6的德里環(huán)境污染和道路擁堵情況嚴(yán)重、排名第7的馬尼拉也是一樣，他們甚至成立了專門的都市發(fā)展部來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

而對(duì)于更多中國(guó)大都市來(lái)說(shuō)，需要解決的問(wèn)題則是，如何將都市經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛湫?yīng)，帶動(dòng)更多城市的共同發(fā)展，這考驗(yàn)城市主政者們的智慧。