世界銀行伯特·霍夫曼：中國(guó)新一輪城市化需以人為本的變革

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 文多    

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)中國(guó)、蒙古和韓國(guó)局局長(zhǎng)伯特·霍夫曼

8月1日，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)中國(guó)、蒙古和韓國(guó)局局長(zhǎng)伯特·霍夫曼（Bert Hofman），來(lái)到成都參與第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上。在現(xiàn)場(chǎng)，世界銀行與中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心簽約并發(fā)布《城市可持續(xù)發(fā)展框架》。對(duì)于中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)，世界銀行將提供更多“智囊”式支持。

4年前，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同發(fā)布名為《中國(guó)城市：走向高效、包容和可持續(xù)城鎮(zhèn)化》主題報(bào)告（下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，中國(guó)正進(jìn)入新的城鎮(zhèn)化模式，而土地管理、戶籍改革、金融可持續(xù)、規(guī)劃先行以及環(huán)境和地區(qū)治理是需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。

在現(xiàn)場(chǎng)，霍夫曼提到中國(guó)城市化出現(xiàn)的一些問(wèn)題：資源的不斷集約一方面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、人口規(guī)模加速擴(kuò)大，另一方面卻帶來(lái)了城市在土地開(kāi)發(fā)、資金運(yùn)用和人才分配上的低效，同時(shí)，包容性、韌性也愈加成為城市需要面對(duì)的問(wèn)題。

“中國(guó)發(fā)生的一切對(duì)世界都具有表率作用。”在他看來(lái)，新的嘗試已經(jīng)被不少中國(guó)城市納入新一輪的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，中國(guó)城市也將被愈加看作發(fā)展的模板。而現(xiàn)階段，他們需要探尋如何推動(dòng)“以人為本的變革”，這將是轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

聚焦效率、包容和韌性

城市是財(cái)富增長(zhǎng)的重要力量，也是現(xiàn)階段面臨挑戰(zhàn)的核心。

過(guò)去40年，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。巨大的轉(zhuǎn)型壓力下，中國(guó)城市化進(jìn)程的樣本價(jià)值不言而喻，基于此，中國(guó)城市面臨的問(wèn)題和如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)也成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

霍夫曼分析認(rèn)為，效率、包容和韌性將是中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的主要挑戰(zhàn)。他指出，城市對(duì)效率提升的需求來(lái)自多個(gè)層面。城鎮(zhèn)化集約化的發(fā)展邏輯讓土地高度開(kāi)發(fā)、資本與人力資源大量集中?；舴蚵⒁獾?，與規(guī)模效應(yīng)相反，這反而造成了效率低下。

例如，高度依賴于土地的城市化帶來(lái)了諸如基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度過(guò)高等問(wèn)題；新的設(shè)施并未有效解決城市發(fā)展瓶頸——如提高區(qū)域互聯(lián)性、增加城市聚合度等；人力資本過(guò)于集中在高產(chǎn)效地區(qū)反而稀釋了個(gè)體的產(chǎn)效，導(dǎo)致總體產(chǎn)效的下降。

“我們必須有效分配資源，來(lái)提高整體上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”霍夫曼說(shuō)。

而集約發(fā)展的另一面是，城市并未能容納更多元的要素。這突出體現(xiàn)在人的層面——“比如，我們不能丟下像進(jìn)城務(wù)工人員這樣的群體。”霍夫曼說(shuō)。

此外，新的挑戰(zhàn)還在納入正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化過(guò)程中。霍夫曼特別提到環(huán)境問(wèn)題：“全球氣候變暖的情況，還沒(méi)有那么嚴(yán)重，但是未來(lái)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。因此，城市需要更強(qiáng)的韌性，以應(yīng)對(duì)更高頻率以及更高強(qiáng)度的極端天氣事件。”

探尋以人為本的變革途徑

如何在新條件下更好地解決這一問(wèn)題？推動(dòng)進(jìn)一步改革無(wú)疑是重中之重，但霍夫曼認(rèn)為，還需要尋求“更好的以人為本的變革途徑”。

這種聚焦于人的思路在上述報(bào)告中就有所體現(xiàn)。例如“對(duì)于土地的有效利用”，報(bào)告認(rèn)為關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償以及對(duì)城市土地建立更市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制等。

霍夫曼將目光鎖定城市的“精明增長(zhǎng)”。“將來(lái)會(huì)有3.5億的人口居住在城區(qū)，這會(huì)幫助我們進(jìn)行城市擴(kuò)展。因此，我們不應(yīng)該把現(xiàn)在的城市區(qū)域全部填滿，而是應(yīng)該使用更加有效的、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的填充方式來(lái)建設(shè)城市。一個(gè)例子是，在交通上，需要考慮到可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)，讓居民不需要長(zhǎng)時(shí)間通勤上班，可以提高產(chǎn)效，交通效率也能提高。”他說(shuō)。

事實(shí)上，這也與他所強(qiáng)調(diào)的城市“宜居性”相契合。在他看來(lái)，需要設(shè)計(jì)一個(gè)“充滿蓬勃生機(jī)的城市”，以此與現(xiàn)有的世界發(fā)達(dá)城市相競(jìng)爭(zhēng)。具體而言，就是需要城市具有充分的移動(dòng)性、讓城市充滿人才、同時(shí)讓人在此居住有充足的舒適感。

除此之外，在城市建設(shè)理念變化的同時(shí)，其財(cái)政模式也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整?；舴蚵鼘?ldquo;現(xiàn)金流”模式視為城市獲得穩(wěn)定資金的出路，這意味著，稅收、租金等更多金融手段將被用于城市財(cái)政中。

“當(dāng)然，這要求城市本身的土地使用和規(guī)劃必須非常合理，同時(shí)必須中立并且科學(xué)決策。”他補(bǔ)充道。