昆明逾200家旅行社或被撤銷資格 從業(yè)者嘆此次政策太嚴(yán)厲

每經(jīng)記者 陳星    每經(jīng)編輯 宋思艱    

▲ 昆明地標(biāo)——金馬坊  圖片來源：攝圖網(wǎng)

今日（7月31日）下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從昆明市內(nèi)多家旅行社及昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)人士處了解到，目前昆明市內(nèi)有逾200家旅行社收到了由昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)下發(fā)的《行政許可撤銷事先告知書》。這意味著，若不能在聽證會(huì)上遞交證明相應(yīng)合理材料，其中的大批旅行社將被退出相關(guān)市場(chǎng)。

一位接到通知書的從業(yè)人員介紹，此次整治行動(dòng)涉及的旅行社，有的是因?yàn)闆]有固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游，有的是因?yàn)闆]有在寫字樓內(nèi)辦公。該人士認(rèn)為，此次整治行動(dòng)是云南市場(chǎng)整治一兩年來效果不佳后的一次更強(qiáng)硬動(dòng)作。

而今年6月，昆明市旅發(fā)委還發(fā)布了旨在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的第一期“紅黑榜”。其中，首旅集團(tuán)旗下專業(yè)化旅行社集團(tuán)公司——康輝旅行社下屬昆明公司亦因侵害消費(fèi)者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰進(jìn)入黑榜，并被納入省重點(diǎn)監(jiān)管名單。

勞動(dòng)合同成焦點(diǎn)

最近，一份《行政許可撤銷事先告知書》讓許多云南省內(nèi)的旅游機(jī)構(gòu)“慌了”。

“這相當(dāng)于是直接判了我們‘死刑’”。31日下午，一位云南星程國際旅行社有限公司相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，他們?cè)诒驹?9日就收到了由昆明市旅發(fā)委會(huì)印發(fā)的旅游行政許可文書行政許可撤銷事先告知書。其接到的具體原因，是“公司沒有固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游，違反了關(guān)于旅行社設(shè)立許可條件的相關(guān)規(guī)定”。

面對(duì)該處理意見，前述人士覺得相當(dāng)“冤枉”。“我們旅行社是集團(tuán)公司，下轄多家旅行社，而簽署了勞動(dòng)合同的導(dǎo)游都在同一家旅行社交社保，這就導(dǎo)致我們旗下其他旅行社被認(rèn)定為沒有固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游。而按照相關(guān)規(guī)定，旅行社必須有3名及以上固定期限或無固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游才能算合法合規(guī)經(jīng)營，這就導(dǎo)致我們可能被要求取消行政許可。”其稱。

一位昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，沒有已簽署勞動(dòng)合同的導(dǎo)游或?qū)в稳藬?shù)低于相關(guān)規(guī)定是本次取締行動(dòng)中的最重要原因。該人士表示，這次被處理的旅行社數(shù)量在200家以上。

據(jù)前述行業(yè)人士透露，“沒有在寫字樓辦公而在小區(qū)辦公、沒有配備傳真機(jī)、投訴率較高或注冊(cè)后未經(jīng)營”也是本次被要求取消行政許可的企業(yè)收到的處理原因。其表示，這次接到通知的旅行社大概在250家左右。

聽證會(huì)上可陳述合規(guī)理由

云南星程國際旅行社表示自己所屬為集團(tuán)公司，因而存在旗下無合同制導(dǎo)游掛靠的情況。那么，其他因該原因被要求取消行政許可的旅行社，都是集團(tuán)公司嗎？

前述行業(yè)人士表示，不僅是在云南，業(yè)內(nèi)旅行社的一大通行做法是在接團(tuán)后，一邊由自己臨時(shí)招募的導(dǎo)游做前期接待，發(fā)團(tuán)到目的地后，再派遣本地導(dǎo)游進(jìn)行接團(tuán)及相應(yīng)工作。“這個(gè)做法一方面可能是因?yàn)橐恍┞眯猩纭⒂绕涫切⌒吐眯猩绱_實(shí)沒有雇傭固定的全職導(dǎo)游；另一方面也是因?yàn)橥緯r(shí)旅行社可能存在人手不夠的情況，因而臨時(shí)招募掛靠在旅游協(xié)會(huì)而非某旅游公司的導(dǎo)游”。但其強(qiáng)調(diào)，這不代表招募的臨時(shí)導(dǎo)游都是“無證上崗”，大部分仍是專業(yè)從業(yè)人員。

談到該現(xiàn)象時(shí)，前述協(xié)會(huì)人士強(qiáng)調(diào)稱，該行為本身是不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，過去監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能沒有強(qiáng)調(diào)過這一問題，但當(dāng)監(jiān)管層開始“較真”的時(shí)候，有潛在隱患的不合規(guī)行為肯定都會(huì)得到糾正。

前述星程國際旅行社工作人員卻認(rèn)為，這次糾正行動(dòng)太“激進(jìn)”了些。他稱，按照慣例，上級(jí)機(jī)構(gòu)一般會(huì)先下達(dá)整改通知書，整改不合格再進(jìn)行包括取消行政許可在內(nèi)的處罰決定。“但這次直接下‘取消行政許可通知’，相當(dāng)于‘一刀切’，沒有給企業(yè)整改的機(jī)會(huì)。”他補(bǔ)充道。

實(shí)際上，本次整治行動(dòng)還是給相關(guān)旅行社一次申訴的機(jī)會(huì)。據(jù)了解，《行政許可撤銷事先告知書》通知接收旅行社，如對(duì)擬撤銷事項(xiàng)有異議，可在收到本告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向昆明市旅發(fā)委提交書面聽證申請(qǐng)材料。

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)人員也表示，現(xiàn)在是否將一次性取消200多家旅行社的行政許可還未有定論，有異議的旅行社可以在聽證會(huì)上遞交證明自己合法合規(guī)的實(shí)質(zhì)證據(jù)，爭(zhēng)取免于被取消行政許可。