觀點(diǎn) | 徐林：城市化進(jìn)一步往前城市規(guī)劃面臨兩大問(wèn)題

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

“我對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃最不喜歡看到一句話就是，’到某某年城市常駐人口要控制多少萬(wàn)以內(nèi)’。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，這種“控制性語(yǔ)言”背后反映的是一種管制理念，“不符合城市規(guī)劃面臨一些彈性的要求。”

在7月26日舉行的2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上，徐林分享了他對(duì)城市化進(jìn)程中規(guī)劃問(wèn)題的新思考。在他看來(lái)，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)歷了快速的城市化過(guò)程，但城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距仍然很大，“人往高出走的這種趨勢(shì)不會(huì)停止，城市化還會(huì)進(jìn)一步往前發(fā)展。”

與此同時(shí)，隨著城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增長(zhǎng)，對(duì)城市規(guī)劃提出了新的要求。“第一個(gè)就是城市規(guī)劃引導(dǎo)，它的彈性在哪里？第二，城市規(guī)劃作為一個(gè)空間規(guī)劃，它的約束剛性又在哪里？”徐林如是說(shuō)到。

在解釋“彈性”時(shí)，他特別提到目前“控制人口”與“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的矛盾。

徐林直言，沒(méi)有一個(gè)城市的城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)做出約束，所以規(guī)劃中不會(huì)出現(xiàn)“城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模到某某年應(yīng)該控制在多少范圍內(nèi)”這樣的表述，但通常會(huì)用“到某某年城市常駐人口要控制多少萬(wàn)以內(nèi)”這樣的語(yǔ)言。

但事實(shí)是，只要城市的經(jīng)濟(jì)是一種擴(kuò)張性預(yù)期和規(guī)劃，城市的人口一定是增加的，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，一定會(huì)帶來(lái)就業(yè)的增加，帶來(lái)城市人口的增加。”

未來(lái)如何解決這種矛盾？這位曾經(jīng)的國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)表示，過(guò)去他們?cè)谧鰢?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多數(shù)問(wèn)題都是受市場(chǎng)調(diào)節(jié)影響的，都是用的預(yù)期性的語(yǔ)言和目標(biāo)來(lái)描述。

因此，在他看來(lái)，做城市規(guī)劃的時(shí)候，一定要處理好城市未來(lái)發(fā)展哪些因素是受市場(chǎng)主導(dǎo)的。對(duì)這些受市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇等內(nèi)容，應(yīng)該更多體現(xiàn)預(yù)期性和規(guī)劃的彈性。

當(dāng)然，作為空間規(guī)劃，城市規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)要具有約束性。

徐林指出，這種約束的剛性主要表現(xiàn)在對(duì)空間利用的管制和約束方面，包括綠地的保護(hù)、公園的空間、與城市綠色低碳發(fā)展的節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的一些目標(biāo)和要求。“但是在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面，我們目前對(duì)這一方面的約束還不夠，未來(lái)要進(jìn)一步強(qiáng)化的。”

他還表示，希望未來(lái)的城市規(guī)劃能夠多方參與，特別是引進(jìn)更多的公眾。“城市規(guī)劃，實(shí)際上是利益協(xié)調(diào)和調(diào)整的過(guò)程，這個(gè)時(shí)候公眾的參與、利益主體的參與，就顯得至關(guān)重要，所以我們需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。”徐林說(shuō)，城市規(guī)劃總體來(lái)說(shuō)是老百姓自己的事，應(yīng)該要有更多的程序性安排，讓老百姓更多地參與，形成共識(shí)。