加快地方金融立法 四川擬提高小貸公司等準入門檻

每經記者 余蕊均    每經編輯 官遠星    

在今日（7月24日）舉行的四川省十三屆人大常委會第五次會議第一次全體會議上，《四川省地方金融條例（草案）》首次提請審議。這意味著地方金融立法工作邁出重要一步。

四川省金融工作局局長歐陽澤華在作情況說明時表示，近年來，四川金融綜合實力顯著增強，服務能力不斷提升，金融運行總體平穩(wěn)、風險可控，為全省經濟發(fā)展提供了重要支撐。但在金融改革發(fā)展的新形勢下，地方金融發(fā)展和監(jiān)管還存在不少問題。

因此，為加強地方金融監(jiān)管，促進地方金融發(fā)展，有效防控金融風險，推進國家西部金融中心建設，推動金融更好服務實體經濟，專門制定一部地方性法規(guī)，就顯得“十分必要”且“非常迫切”。

《每日經濟新聞》記者從現場了解到，《條例（草案）》對小額貸款公司、交易場所、融資擔保公司、開展信用互助業(yè)務的農民專業(yè)合作社、地方資產管理公司等地方金融組織，從設立條件、批準程序和監(jiān)管要求等方面作了具體規(guī)定，并對注冊資本、股東資格等提高了準入門檻。

填補地方立法空白

實體經濟是金融的根基，金融是實體經濟的血脈，近年來，四川金融綜合實力顯著增強。

數據顯示，截至6月末，四川省社會融資規(guī)模余額7.05萬億元，增長12.2%，同比增加2.4個百分點；較上年末新增4468億元，同比多增852億元。同時，今年1~6月，金融業(yè)實現稅收263.64億元，占全省稅收的8.37%。

與此同時，在金融改革發(fā)展的新形勢下，四川地方金融發(fā)展和監(jiān)管還存在不少問題，一些地方金融亂象仍然存在。

“個別地方金融組織經營不規(guī)范，非法集資等不法行為屢禁不止，侵害了正常的金融秩序，影響了社會穩(wěn)定；新型金融業(yè)態(tài)不斷涌現，金融風險防控壓力依然較大。”歐陽澤華表示，同時，地方金融職責由專注發(fā)展向發(fā)展、監(jiān)管和風險處置并重轉變，對地方金融監(jiān)督管理也提出了新的要求。

目前，國家已先后制定了《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》和《保險法》，為國家金融監(jiān)管部門提供了相應的法律依據，但對大量新型地方金融組織缺乏監(jiān)管規(guī)范，不少領域尚屬于立法空白，導致地方金融監(jiān)管部門執(zhí)法依據不足、執(zhí)法地位缺失、執(zhí)法手段缺乏。

根據第五次全國金融工作會議和《中共中央國務院關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕23號）的有關要求，在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，地方政府被明確賦予了相關金融監(jiān)管職責。

因此，專門制定一部地方性法規(guī)，對四川地方金融組織及其活動作出適度監(jiān)管規(guī)范，對全省金融發(fā)展提出促進性政策措施，“十分必要，也非常迫切。”歐陽澤華表示。

擬推進金融信息共享

據悉，《條例（草案）》對工作職責、地方金融組織、地方金融發(fā)展、地方金融風險防范、法律責任等內容進行了明確。

作為特殊的市場主體，地方金融組織需要實行特殊的監(jiān)管政策。為此，《條例（草案）》規(guī)定，省金融工作議事協調機構統籌協調全省地方金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大事宜，賦予地方金融主管部門對地方金融組織和地方金融活動實施監(jiān)督管理職責。其中，行政許可、行政處罰等重大監(jiān)管措施由省地方金融主管部門負責，日常性監(jiān)督檢查工作由省、市、縣三級地方金融主管部門共同負責。

鑒于地方金融組織的特殊性，應當區(qū)別于普通工商企業(yè)，《條例（草案）》參照《證券法》《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，并征求中國銀保監(jiān)會意見，分情形、分類別賦予地方金融主管部門相應的監(jiān)管措施，確保地方金融組織與金融活動管得住、管得好。

同時，《條例（草案）》還根據各類地方金融組織的特點，明確了地方金融組織設立、活動的基本原則；對小額貸款公司、交易場所、融資擔保公司、開展信用互助業(yè)務的農民專業(yè)合作社、地方資產管理公司等地方金融組織，從設立條件、批準程序和監(jiān)管要求等方面作了具體規(guī)定，對注冊資本、股東資格等提高了準入門檻。

值得注意的是，防控金融風險是重中之重。《條例（草案）》設專章予以規(guī)范，從制度上、機制上防控金融風險。例如，由地方人民政府建立地方金融風險監(jiān)測預警系統，制定突發(fā)事件應急預案和防范處置制度，加強金融基礎設施統籌監(jiān)管和互聯互通，推進金融信息共享，堅持早識別、早預警、早發(fā)現、早處置。