深度老齡化的遼寧被逼急了

黃名揚(yáng) 朱玫潔

人口老齡化，已成為困擾許多中國城市的“老大難”，面臨人口凈流出和深度老齡化雙重壓力的東北地區(qū)尤甚。

近日，遼寧印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016~2030年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），終于全方位向老齡化問題亮劍。

遼寧省強(qiáng)調(diào)，“壯年段”要繼續(xù)積極引進(jìn)并留住人才的同時(shí)，亦開始探索對“生育段”生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，不僅如此，對于“老年段”，遼寧還強(qiáng)調(diào)要積極開發(fā)老年人力資源，支持老年人才創(chuàng)業(yè)。遼寧，也許真的是被老齡化問題“逼急”了吧。

緊箍咒越念越緊，遼寧的《規(guī)劃》背后，正是眾多城市的困惑：“老有所養(yǎng)”，究竟誰來養(yǎng)、如何養(yǎng)？

生二孩有獎(jiǎng)勵(lì)

遼寧的《規(guī)劃》，可謂是對人口老齡化問題的“立體應(yīng)對”

生育段：實(shí)現(xiàn)適度生育水平

首先，為有效落實(shí)全面兩孩政策，遼寧提出改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)，對生育兩個(gè)孩子以內(nèi)（含兩個(gè)）的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。

其實(shí)這并非遼寧首次為鼓勵(lì)生育而簡化手續(xù)審批。2015年，遼寧省出臺《關(guān)于簡化下放生育手續(xù)的通知》，要求從當(dāng)年7月1日起，放開生育登記、審批時(shí)間，下放生育登記審核權(quán)限，簡化生育手續(xù)。

2016年，該省又修訂了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，規(guī)定生育兩孩無需層層審批，也無需單位開具婚育情況證明，甚至連流動人口也可以在現(xiàn)居住地辦理兩孩生育登記。

去除政策和手續(xù)障礙是第一步，生育配套政策和配套公共服務(wù)資源則更顯重要。《規(guī)劃》明確，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。同時(shí)，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。

事實(shí)上，其中一些政策在歐洲國家已有例可循。在北歐許多城市，“奶爸”們常常三三兩兩在廣場扎堆，一邊帶孩子一邊聊天，頗像中國城市公園和廣場上推著嬰兒車的“爺爺奶奶”。

這正是因?yàn)?，在全世界大多?shù)國家都只允許女性有產(chǎn)假的情況下，北歐國家男性卻享有一年的帶薪產(chǎn)假——對于年輕人生育意愿不斷降低的當(dāng)下中國來說，為應(yīng)對老齡化、增加生育率，放開生育政策是一方面，但類似于北歐等其他生育獎(jiǎng)勵(lì)，似乎也顯得越來越重要。

此外，在合理配置公共服務(wù)資源方面，《規(guī)劃》指出要依據(jù)各地區(qū)人口變動趨勢，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前教育等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。

壯年段：保障勞動力有效供給

對內(nèi)，遼寧提出，要提升新增勞動力質(zhì)量。包括以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為根本導(dǎo)向，持續(xù)有效推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

對外，再次強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)和留住人才的重要性。要實(shí)施《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計(jì)劃（2018~2020年）》，以重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”，“推動遼寧，逐步成為人才凈流入省。”

老年段：開發(fā)老年人力資源

“實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。”遼寧在鼓勵(lì)生育的同時(shí)，也提出要充分調(diào)動老齡人口的人力資源價(jià)值，大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限等。

類似政策在年初的《遼寧省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017~2020年）的通知》里，已初見端倪。當(dāng)時(shí)的《通知》就提出，要積極開發(fā)老年人力資源。“鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會。”

人口困境

遼寧的老齡化程度究竟到了怎樣的地步？

如果將全國省市按老齡化高低排序，肯定地說，它位于老齡化程度最高的方陣。《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口，占到了總?cè)丝诘?2.65%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)占比超過10%既為老齡化社會。而遼寧，已步入深度老齡化。

事實(shí)上，社會的老齡化趨勢，并非單純由老年人口占比說了算。少兒人口（0~15歲）占比多大，也是衡量城市老齡化近期發(fā)展情況的一個(gè)維度。少兒人口占比越大，證明這個(gè)城市未來勞動力越充沛，緩解老齡化問題。但遺憾的是，近年來，遼寧省的少兒人口占比在全國省市中卻又屬于末端行列。2017年末遼寧0～15歲（含不滿16周歲）人口484.3萬人，占常住人口的比重為11.09%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（17.8%）。

而在生育率方面，遼寧也顯得力不從心。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)（2015年）顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠(yuǎn)低于全國水平的1.5%，甚至比日本和韓國都要低。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%就已被稱為“超超低生育率”。2016、2017兩年，遼寧出生率僅為全國水平的一半，分別為6.60‰和6.49‰。

這也怪不得，在最近兩天發(fā)布的《規(guī)劃》中，遼寧自己都坦言，“隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇”，遼寧已面對“保持人口適度規(guī)模的難度加大”的挑戰(zhàn)。

遼寧的難題

遼寧老齡化程度很高，但在我國省市中，它并非個(gè)例

上海、江蘇、四川都步入深度老齡化社會。尤其上海，若按照戶籍人口計(jì)算，上海60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?3.2％，遠(yuǎn)超遼寧。但為什么似乎遼寧的老齡化，卻給人更加“危險(xiǎn)重重”的緊張感？這與近年來東北地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)萎縮、人口流失有莫大的關(guān)系。

1978年，遼寧GDP僅次于上海、江蘇；而2017年以23942億元的GDP排名全國第14位。產(chǎn)業(yè)的萎縮，伴隨著人口流失。四十年來，我國正不斷走向老齡化。經(jīng)濟(jì)相對不活躍的地區(qū)，更難吸引人才，甚至留不住本地年輕勞動力了。

2017年遼寧人口凈流出達(dá)8.9萬，在全國排名中流出數(shù)排名第三。

城市人口結(jié)構(gòu)難以改善，社會所面臨的老齡化壓力越來越大。老齡化的加劇，又反過來影響城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低城市競爭力。

前段時(shí)間，由中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告No.16》評選出40座“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市”，東三省中僅大連一城上榜。

誰為大城市養(yǎng)老？

收入水平高伴隨而生的老齡化和少子化，已非遼寧或東北地區(qū)一家的“門前雪”

不僅許多中國城市正在“老去”，這也被看作世界普遍趨勢，其中緣由眾多。

一方面，人口健康水平不斷提高，平均壽命延長。數(shù)據(jù)顯示，早在2014年末，上海的人均期望壽命已達(dá)到82.29歲。

另一方面，除了人們觀念的變化，生育成本和撫養(yǎng)成本“也已經(jīng)上升成為人們不愿多生孩子的重要原因”。

在近日美國最大房產(chǎn)平臺Zillow發(fā)布的研究報(bào)告中顯示，房價(jià)平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉磯、西雅圖、紐約等大城市，高房價(jià)對生育率的影響表現(xiàn)得更加明顯。

無論是6月29日，正式向全社會征求意見的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》中，引人注目的“增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除”，還是《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016~2030年)》中獎(jiǎng)勵(lì)二孩生育的政策，都直擊此痛點(diǎn)。

然而，鼓勵(lì)生育以緩解老齡化困境，有難以避免的滯后性。那么在新生人口成長之前，究竟誰來為城市“養(yǎng)老”呢？

通過城市的擴(kuò)容，引入更為年輕的人口，以此緩解人口老齡化問題，增強(qiáng)城市競爭力，開始成為學(xué)界和城市的共識。這可能也正是西安、武漢等各大城市，從去年開始大力推行人才新政、吸引人才落戶的動機(jī)之一。但對于東北等人口流出地來講，養(yǎng)老金入不敷出的問題，就只能通過推遲退休年齡、在全國范圍內(nèi)逐步推行養(yǎng)老體系一體化來暫時(shí)緩解。

在遼寧的《規(guī)劃》中，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策、逐步完善職工退休年齡政策、有效挖掘開發(fā)老年人力資源、鼓勵(lì)老年人自主創(chuàng)業(yè)等政策皆源于此。

而全國自7月1日起正式實(shí)施的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，要求各城市將上解部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交到中央。再由中央統(tǒng)一調(diào)劑，撥付給虧空較大的地方，也同樣是針對上述問題。

城市正在“老去”，我們還能做點(diǎn)什么？