全國人大常委會(huì)召開大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告專題詢問：聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 國務(wù)院及多部委回應(yīng)大氣污染治理路線圖

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

7月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在到2020年實(shí)現(xiàn)黨中央確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列的約束性指標(biāo)還有不到3年的時(shí)間，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)十分繁重，我們一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，依法盡職盡責(zé)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮人大監(jiān)督的積極作用，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出貢獻(xiàn)。

此前，栗戰(zhàn)書作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國大氣污染防治法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），提出了大氣污染防治法實(shí)施中存在6個(gè)方面的主要問題。

具體包括：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實(shí)等。

針對(duì)委員們的詢問，國務(wù)委員王勇以及國務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人紛紛回應(yīng)下一步大氣污染治理的路線圖。

重點(diǎn)關(guān)注大氣污染治理

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，這次專題詢問是本屆的第一次，主要是通過這種形式，了解一些情況，推動(dòng)有關(guān)問題的解決。全國人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)的副主任委員袁駟率先詢問。

“目前我國大氣污染形勢(shì)不容樂觀，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重，京津冀地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較差，汾渭平原近年來大氣污染指標(biāo)不降反升，大氣污染防治工作任務(wù)十分緊迫和艱巨。作為第一個(gè)詢問的問題，希望了解國務(wù)院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”袁駟說。

對(duì)此，國務(wù)委員王勇回答，為落實(shí)大氣污染防治法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

具體包括：要加快落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量；健全法規(guī)制度和科技標(biāo)準(zhǔn)體系，為大氣污染防治提供基礎(chǔ)支撐；加強(qiáng)督察執(zhí)法，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；深化環(huán)境治理體系改革，加快構(gòu)建大氣污染防治長效機(jī)制。

王勇說：“我們要加快研究制定排污許可管理?xiàng)l例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度；研究制定高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)有毒有害大氣污染物名錄；制定涂料、油墨等揮發(fā)性有機(jī)物含量限制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；修制定制藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”

對(duì)于王勇的回答，袁駟稱：“我聽了很受鼓舞，期待能夠看到更好的治理成效和更多的藍(lán)天。”

隨后，全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)資委副主任委員呂彩霞提出如何提高柴油車及油品質(zhì)量管理制度、方法的問題。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部部長李小鵬回答，目前，按照中央的部署，已經(jīng)擬定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》和《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。市場監(jiān)督管理總局副局長畢井泉回答，將把油品質(zhì)量監(jiān)管與市場監(jiān)管統(tǒng)一起來、整合力量。同時(shí)，已經(jīng)形成《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》部門規(guī)章送審稿，正在按程序召開座談會(huì)，聽取各方面意見。

隨后，十三屆全國人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源委員會(huì)委員程立峰詢問了關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后產(chǎn)能的問題，全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)資委委員矯勇詢問了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)有進(jìn)一步從嚴(yán)修訂的計(jì)劃，第十三屆全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)資委委員王毅詢問未來在大氣污染防治的綜合協(xié)調(diào)方面有何進(jìn)一步改進(jìn)措施和制度安排，等等。

為此，工信部副部長辛國斌、環(huán)境部副部長趙英民、發(fā)展改革委副主任連維良等分別作出了相應(yīng)的回答。

值得注意的是，對(duì)于相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的回答，詢問的委員們普遍表示滿意。

詢問大氣污染對(duì)人體健康影響

最高人民法院副院長江必新在回答委員詢問時(shí)介紹，人民法院從2016年元月至2018年6月全國法院一共審結(jié)污染環(huán)境的刑事案件3489件，其中同期審結(jié)的涉氣類污染環(huán)境刑事案件僅36件，涉及到67人。

江必新稱，這些案件的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)大體上是四個(gè)方面。總體案件占比偏低，人民法院每年的刑事案件是90萬件至100萬件左右，涉及到環(huán)境污染的是3489件，但涉及到大氣污染的只有36件；這類刑事案件的地區(qū)分布非常不均勻，集中在江蘇、山東、江西、福建，這四個(gè)省占了72%，有16個(gè)省市沒有一件與大氣污染有關(guān)的刑事案件；這類案件涉及的案由、罪名主要集中在非法走私廢舊電子器械和石化類加工，真正涉及到大氣方面排污的還很少；涉及到企業(yè)的只有5件，占比非常低，其實(shí)真正排污的大戶還是企業(yè)。

同時(shí)，關(guān)于處理的情況，在3489件涉及環(huán)境污染刑事案件中，包括36件與大氣污染相關(guān)的刑事案件，所有的都進(jìn)行了有罪判決，都判有罪了。每年法院都有1000、2000件判無罪，涉及到環(huán)境污染案件都判了有罪。但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役，有48%的案件是判緩刑或者免予刑事處罰。

“總體來看，判處刑罰偏輕。”江必新說，之所以出現(xiàn)這個(gè)問題，主要原因，一是法定刑最高的就是七年以下，一般的就是三年以下；從法院的主觀原因來看，對(duì)污染環(huán)境的犯罪還是缺乏深刻認(rèn)識(shí)；這些犯罪很多是受指使或者受暗示實(shí)施的，有時(shí)候判刑下不了手；這類案件證據(jù)很難取。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵說：“企業(yè)排污的案件為什么這么少，和大氣污染排放有毒氣體的取證很難，大氣污染排放結(jié)束了再去查證這個(gè)氣體就難以查到，只能通過遺留的物質(zhì)來查證，比如遺留的燃燒電子元件，燃燒的晶體管、集成板如果還在，通過查證，可以作為證據(jù)。如果燃燒的固體東西都沒有了，取證就比較困難了。”

此外，一直以來，環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響是社會(huì)普遍關(guān)注的話題，全國人大常委會(huì)委員姒健敏詢問了關(guān)于大氣污染對(duì)人體健康的影響問題。

對(duì)此，國務(wù)院副秘書長孟揚(yáng)回答，衛(wèi)健委等有關(guān)部門在研究這個(gè)問題，大氣污染對(duì)人體身體健康的影響，國務(wù)院立了項(xiàng)，科技部也在研究，包括霧霾對(duì)人體的傷害，都有專項(xiàng)的研究?，F(xiàn)在把這個(gè)問題帶回去，會(huì)后將有關(guān)情況書面給委員提供一下。

全國人大常委會(huì)副委員長陳竺進(jìn)一步指出，下一步環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面工作，建議多發(fā)揮衛(wèi)生健康部門的作用。霧霾對(duì)健康的危害，世界衛(wèi)生組織已將其確立為致癌物，這是沒有什么問題的，國際上常有一些研究。我們國內(nèi)有關(guān)專家也用歸因法進(jìn)行過一些研究，發(fā)現(xiàn)細(xì)顆粒物對(duì)健康壽命是有負(fù)面影響的。當(dāng)然，因?yàn)橐郧叭狈Νh(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐，有些結(jié)果是推導(dǎo)的，現(xiàn)在就可以利用相關(guān)部門的信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合，來找到它們之間的相關(guān)性。