專訪 | 成都自貿區(qū)建設進入新階段 如何 “啃硬骨頭”？

每經記者 余蕊均    每經編輯 楊歡

在中國自由貿易試驗區(qū)“1+3+7”的開放格局下，制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的主要使命之一。

近日，《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展藍皮書（2017-2018）》暨“2017-2018 年度中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”發(fā)布（以下分別簡稱為“藍皮書”和“制度創(chuàng)新指數(shù)”），引發(fā)廣泛關注。

在制度創(chuàng)新總體排名中，深圳前海蛇口片區(qū)以微弱優(yōu)勢“反超”上海，位列全國第一。四川自貿區(qū)成都區(qū)域則領跑第三批自貿區(qū)，位居投資便利化排名、金融管理與服務創(chuàng)新排名榜首。

實際上，作為“后起之秀”，成都一直在探索內陸自貿區(qū)發(fā)展路徑，以開放促改革，倒逼政府職能轉變，推動“一帶一路”沿線國家的經貿合作過程當中，高效自主創(chuàng)新，令人印象深刻。

對此，中國自貿試驗區(qū)報道（公眾號ID：zmsyqbd）專訪了報告發(fā)布方中山大學自貿區(qū)綜合研究院常務副院長符正平，對四川自貿區(qū)成都區(qū)域領跑第三批自貿區(qū)相關問題進行解讀。

倒逼
“打破傳統(tǒng)思路，帶來改革競爭的思維”

中國自貿試驗區(qū)報道 ：藍皮書提到，全國自貿區(qū)在不同領域的制度創(chuàng)新均取得了不同程度的進展，其中，以“放管服”為標志的政府職能轉變更呈現(xiàn)“集體進步”態(tài)勢。在您看來，自貿區(qū)為成都的政府職能轉變帶來了哪些新的變化？為內陸開放提供了何種助力？

符正平：過去一年里，在中央的統(tǒng)一部署和推動下，全國各自貿試驗區(qū)的政府職能轉變都取得了長足的進步?？傮w上，各自貿試驗區(qū)圍繞“放管服”開展了一系列的創(chuàng)新，尤其是在“互聯(lián)網+政務服務體系”的改革創(chuàng)新，大大提高了政府的服務效率，提升了企業(yè)和個人辦事的便捷性，人民群眾獲得感進一步增強。

以成都為例，大多數(shù)省級權限下放，“一顆印章管審批”、“三”字型橫向并聯(lián)審批、“王”字型的縱橫聯(lián)合審批模式、首證通、“僅跑一次”、“審批不見面”等，優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批事項，提高了政府的效率和服務意識。

自貿試驗區(qū)對內陸省份最大的意義就在于，打破了傳統(tǒng)的思路，帶來改革競爭的思維。內陸省份行政力量比較強勢，市場化程度不夠，這是阻礙內陸開放的主要障礙。而自貿試驗區(qū)通過政府職能轉變改革，限制了政府的行政邊界，倒逼政府必須變資源控制者為公共服務提供者，從而逐漸讓市場在資源配置中起主導地位。這對于內陸省份開放的意義是十分重大的。

合作
“川渝加強合作，共同做大做強西部市場”

中國自貿試驗區(qū)報道：我們注意到，在制度創(chuàng)新評價的5個一級指標中，四川自貿試驗區(qū)成都區(qū)域在“投資便利化”以及“金融管理與服務創(chuàng)新”方面，位列第三批自貿區(qū)首位。在您看來，成都為何能領跑？能否就您了解到的具體案例舉例說明。

符正平：成都在復制推廣一、二批自由貿易試驗區(qū)建設和改革經驗做得較好，并且也結合自身的經濟條件和產業(yè)結構有一定程度的突破，加上成都本來經濟發(fā)展底子就好，所以能夠在第三批自貿區(qū)當中能夠脫穎而出。

在投資便利化方面，構建“清單制+責任制+督查制”模式，能夠保證具體的政策措施能夠落到實處，同時99%以上的外商投資企業(yè)實行備案管理，備案材料減少90%以上，包括實行“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管改革等措施。

在“金融管理與服務創(chuàng)新”方面，主要是在科創(chuàng)金融方面較為突出，例如“科創(chuàng)通”等平臺，能夠給科創(chuàng)企業(yè)提供全面的金融服務。同時成都也是中西部地區(qū)成立的首家互聯(lián)網銀行“新網銀行”，很好的結合了成都中小企業(yè)較多的特色。

中國自貿試驗區(qū)報道：在您看來，成都自貿區(qū)在“貿易便利化”和“法治環(huán)境”方面，還可以進行哪些突破創(chuàng)新？成都在復制推廣其他自貿區(qū)經驗的同時，是否可以形成先行先試的創(chuàng)新成果，例如“一單制”？

符正平：在貿易方面，成都受沒有河流港口的地理條件限制，難以開展“水-鐵-空”的立體多式聯(lián)運，貨物貿易受到一定限制。因此，我們建議在貨物貿易方面，加強與重慶片區(qū)的合作。四川與重慶同屬西部重大省市，樞紐地位不可撼動，并皆有中歐班列、空運、水運等條件。兩者完全可以加強合作，避免重復建設與惡性競爭，共同做大做強西部市場。在服務貿易方面，繼續(xù)發(fā)揮成都優(yōu)良的營商環(huán)境優(yōu)勢，吸引高端服務業(yè)聚集。

在法治方面，成都法治保障框架基本建成，已經制定了《自由貿易試驗區(qū)管理辦法》，四川省保監(jiān)局、中國人民銀行成都分行等也針對金融改革需求提供制度支持；自貿區(qū)法院獲批籌建，成都仲裁委員會國際商事仲裁咨詢委員會、一帶一路商事調解中心等也獲籌建。下一步，建議促進相關改革進一步落地生效，針對改革需求提供更多制度保障，自貿區(qū)法院圍繞知識產權保護、涉外案件等進一步提升專業(yè)素養(yǎng)，仲裁機構切實成為司法手段以外的解決爭端途徑，加強訴調對接等法律服務等等。

多式聯(lián)運一單制，是成都在新一年里提升貿易便利化水平的重要抓手之一。在形成創(chuàng)新成果的過程中，各自貿區(qū)都可以、也應當相互借鑒對方好的做法，時時總結、梳理自己的改革成果，以達到彼此協(xié)同、合作、學習、進步的目的。

借鑒
“成都金融發(fā)展應定位于服務科創(chuàng)企業(yè)，切忌貪大求全”

中國自貿試驗區(qū)報道：成都自貿區(qū)在制度創(chuàng)新中，能夠從第一二批自貿區(qū)身上學習借鑒哪些經驗？特別是在金融開放方面，成都可以做哪些突破？

符正平：制度創(chuàng)新是自由貿易試驗區(qū)設立的初衷，作為內陸地區(qū)來講還是要在政府職能轉變和營商環(huán)境上多下功夫，政府需要打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料跨部門轉移、集合和共享機制。各項好的制度創(chuàng)新措施，不僅僅是在成都市能夠迅速推廣，還應當能夠同步在四川全省實施，這樣自貿區(qū)制度創(chuàng)新功能才發(fā)揮到最大效應。

在金融開放方面，由于國家的政策對于金融開始逐步收緊，改革措施相對較少，當前的金融發(fā)展一定是為實體經濟服務的，不能“貪大求全”，不能為了發(fā)展金融而依靠財政補貼政策來強行推動，沒有實體經濟的支持金融發(fā)展也是不可持續(xù)的。成都金融發(fā)展就應當定位于服務科創(chuàng)企業(yè)，在這方面可以與前海加強合作，在天使基金、風投基金、新三板、融資上市等領域，雙方自貿區(qū)可以建立實質性合作關系。

攻堅
“成都應敢為人先，引領內陸自貿區(qū)制度創(chuàng)新”

中國自貿試驗區(qū)報道：經過一年多探索，成都自貿區(qū)建設進入新的階段，需要“啃硬骨頭”。對其下一步總體發(fā)展和運行，您有哪些建議？

符正平：總體上，成都片區(qū)制度創(chuàng)新有不少亮點，在第三批自貿試驗區(qū)中處于領先位置。當然，相比于前海和上海等前一批自貿試驗區(qū)，還有很多地方需要完善和改進。

根據(jù)中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)的評估結果，下一階段，成都片區(qū)需要進一步保持和鞏固在金融創(chuàng)新、投資便利化方面的優(yōu)勢，進一步強化科技金融的領跑優(yōu)勢，打造西部金融中心，進一步發(fā)揮宜居宜業(yè)的優(yōu)勢，吸引更多的國內、國外投資。貿易方面，要進一步凸顯中歐班列的優(yōu)勢，提升多式聯(lián)運的基礎設施和協(xié)調系統(tǒng)建設，進一步增加貨物貿易。同時，要大膽創(chuàng)新，利用成都與一帶一路沿線國家的合作關系，探索中歐旅游班列，大力推動服務貿易。法律和行政方面，成都片區(qū)應該敢為人先，引領內陸型自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，多推出具有原創(chuàng)性的改革創(chuàng)新。

中國自貿試驗區(qū)報道：此外，作為深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，成都已提出將加快國家服務外包示范城市建設，打造一批航空發(fā)動機保稅維修、中醫(yī)藥服務貿易等樣本企業(yè)和重點項目，重點發(fā)展金融、物流、信息、咨詢等資本技術密集型服務。在您看來，成都應該如何利用自貿區(qū)這一平臺來推動服貿創(chuàng)新？

符正平：服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市基本上覆蓋了中國所有的自貿試驗區(qū)。提高服務貿易是中國貿易轉型的內在要求，是自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的使命之一。服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市應充分利用好自貿試驗區(qū)這個制度創(chuàng)新高地。成都片區(qū)可以考慮一下方面的探索：

第一，探索服務貿易納入“單一窗口”管理。實現(xiàn)自貿試驗區(qū)與國家層面“單一窗口”標準規(guī)范融合對接，加快推動將國際貿易“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域，待條件成熟后逐步將服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。

第二，加快推動與“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作。充分抓住試點窗口期，探索更加便捷的人員跨境交往、職業(yè)資格互認，配合貨物貿易加強與“一帶一路”沿線國家在金融、法律、咨詢、旅游、設計等方面的服務貿易合作。

第三，加強與港澳的合作，加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動。金融、物流、信息、咨詢等是香港的優(yōu)勢產業(yè)，中醫(yī)藥服務貿易是中央賦予澳門的重要使命之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，成都應充分利用與大灣區(qū)的之間的水路、陸路連接優(yōu)勢，發(fā)揮大灣區(qū)服務貿易優(yōu)勢的輻射帶動作用。