觀察 | 自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布，前海趕超上海居全國第一

每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片出處：視覺中國

在中國自由貿(mào)易試驗區(qū)“1+3+7”的開放格局下，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的主要使命之一。

6月15日，《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展藍皮書（2017-2018）》和“2017-2018年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”（以下分別簡稱為“藍皮書”和“制度創(chuàng)新指數(shù)”）發(fā)布會舉行。

在本次制度創(chuàng)新總體排名中，深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海片區(qū)）趕超上海，位列全國第一。

除了發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)的研究結(jié)果、總結(jié)經(jīng)驗得失外，粵港澳大灣區(qū)與廣東自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)系成為發(fā)布會上的另一個關(guān)注點。

中山大學(xué)副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長李善民表示，廣東自貿(mào)試驗區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮著主導(dǎo)或者說引導(dǎo)的作用。下一步希望探索的是，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部能夠有一個自由貿(mào)易港群，其作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的升級版，推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。

前海片區(qū)：趕超上海 居全國第一

事實上，在此前的制度創(chuàng)新總體排名中，前海片區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)已是你追我趕。

2017年5月17日發(fā)布的2016-2017年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)顯示，在制度創(chuàng)新總指數(shù)排名中，前海片區(qū)緊隨上海自貿(mào)試驗區(qū)之后，排名位列第二，并且兩者的指數(shù)得分僅有0.002的差異。

而在最新的制度創(chuàng)新總體排名中，前海片區(qū)首次超過上海自貿(mào)試驗區(qū)。據(jù)制度創(chuàng)新指數(shù)顯示，在制度創(chuàng)新總體排名中，前海片區(qū)得分84.98，上海自貿(mào)試驗區(qū)得分83.9。同時，前海片區(qū)排名第一的其他分類指標還包括：政府職能轉(zhuǎn)變、法制環(huán)境。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院教授林江解釋，相對于上海自貿(mào)試驗區(qū)，前海片區(qū)的區(qū)域范圍較小，這讓前海片區(qū)在創(chuàng)新方面沒有太多包袱。另一方面，前海片區(qū)位于深圳，在創(chuàng)新方面一直走在全國其他城市的前列，而且前海片區(qū)對接香港，彼此的合作密切。這令前海片區(qū)在措施實施、改革力度等方面，相對優(yōu)于上海自貿(mào)試驗區(qū)。

“這不應(yīng)過度解讀”。在媒體問答環(huán)節(jié)，林江明確回應(yīng)。通過制度創(chuàng)新指數(shù)可見，在金融管理與服務(wù)創(chuàng)新排名、投資便利化排名中，上海自貿(mào)試驗區(qū)仍是全國第一。

中山大學(xué)自貿(mào)研究院介紹，對制度創(chuàng)新成效的評估，更加注重創(chuàng)新措施的含金量與實施效果、可復(fù)制推廣性，而非一味關(guān)注經(jīng)濟體量、社會知名度的大小。

粵港澳大灣區(qū)：廣東自貿(mào)區(qū)的引導(dǎo)作用

值得注意的是，隨著粵港澳大灣區(qū)實施細則的發(fā)布時間臨近，廣東自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系該如何界定受到關(guān)注。

李善民稱，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，是國家層面上的一個宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，而廣東自貿(mào)試驗區(qū)是一個很好的抓手。廣東自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)，都布局在粵港澳大灣區(qū)的三個支撐點上。這三個自貿(mào)試驗片區(qū)的范圍再擴大并連接起來，就是粵港澳大灣區(qū)當中的一個很強的經(jīng)濟帶。

5月23日，國務(wù)院發(fā)布《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提到，廣東自貿(mào)試驗區(qū)到2020年實現(xiàn)的建設(shè)目標中，要打造“粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)”。

對此，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華稱，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的定位就是要深化粵港澳之間的合作，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)服務(wù)，在成為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)方面，肩負重要使命。

李善民進一步表示，如果將廣東自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)與港澳對接，廣東自貿(mào)試驗區(qū)在粵港澳大灣區(qū)當中，將會發(fā)揮主導(dǎo)或者說是引導(dǎo)的作用。另一方面，粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展，需要依靠人流、物流和資金流等要素，而廣東自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)，在這些方面能夠起到很好的引導(dǎo)作用。

成都區(qū)域：領(lǐng)銜第三批自貿(mào)區(qū)

考慮到11個自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)起點不同，進度不一，經(jīng)濟基礎(chǔ)和特色試點任務(wù)各異。本次制度創(chuàng)新指數(shù)單獨為第三批自貿(mào)區(qū)排名，以體現(xiàn)公平性。

在第三批自貿(mào)試驗區(qū)/片區(qū)制度創(chuàng)新總體排名中，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域（包括成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)）、湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢片區(qū)、重慶自貿(mào)試驗區(qū)進入前三甲。而在投資便利化排名、金融管理與服務(wù)創(chuàng)新排名中，成都區(qū)域均位居榜首。

林江在介紹上述情況時提到，成都區(qū)域和重慶自貿(mào)試驗區(qū)，在推動一帶一路、沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作過程當中，也進行了高效率的自主創(chuàng)新。

而在本次發(fā)布會上，政府職能轉(zhuǎn)變的排名被明確提及，武漢片區(qū)、襄陽片區(qū)、成都區(qū)域分列第三批自貿(mào)試驗區(qū)排名的前三位。林江表示，武漢片區(qū)圍繞著互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)開展自主創(chuàng)新、襄陽片區(qū)的行政審批推出了八個一的改革創(chuàng)新，這些令課題組的印象非常深刻。

制度創(chuàng)新：當前面臨的三大困惑

“兩頭熱、中間冷”，“大門開、小門不開”，“鼓勵改革、沒有容錯”，藍皮書中總結(jié)到，這是當前自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上所面臨的三大困惑。

雖然自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新水平逐年提升，但是自貿(mào)試驗區(qū)對應(yīng)的不足仍舊不少。以金融改革層面為例，東、中、西自貿(mào)試驗區(qū)的金融發(fā)展水平差異較大，自貿(mào)試驗區(qū)的金融創(chuàng)新缺乏聯(lián)動機制，防范金融風險的能力還需要加強。

林江提到，這很類似于國家對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的城市建設(shè)，應(yīng)形成一個城市群的共同進步，而不是一個城市很優(yōu)秀。那么在自貿(mào)試驗區(qū)當中，一個自貿(mào)試驗區(qū)的金融創(chuàng)新與其他自貿(mào)試驗區(qū)之間沒有關(guān)聯(lián)，這對金融創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙。

而在政府職能轉(zhuǎn)變層面，權(quán)利下放的力度仍需加強，賦權(quán)仍不合理，改革創(chuàng)新趨同化問題突出，事中事后監(jiān)管仍以機構(gòu)建設(shè)為主，并未真正建立起基于社會信用體系的社會共治化監(jiān)管。

林江提到，此前其他自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)都模仿上海自貿(mào)試驗區(qū)，如果大家都模仿一個樣板，那么每個自貿(mào)試驗區(qū)本身的特色就會淡化，但是制度創(chuàng)新本身就很強調(diào)特色。

對此，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院建議，先行先試全力破除制度障礙，推動金融市場國際化，大力推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟的政策供給；充分放權(quán)，合理賦權(quán)，探索自由貿(mào)易港的標準集約化管理體制，圍繞社會信用體系打造社會共治化的事中事后監(jiān)管體制。