全國(guó)PPP項(xiàng)目清減投資額1.2萬(wàn)億 新疆、山東、內(nèi)蒙古退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)占一半

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 星    

PPP項(xiàng)目庫(kù)清理結(jié)果出爐。近日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布《2018年第1期季報(bào)》。季報(bào)顯示，截至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。其中，新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古的項(xiàng)目合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的50%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，前述三?。▍^(qū)）PPP項(xiàng)目規(guī)模較大，截至2017年底，三?。▍^(qū)）在庫(kù)項(xiàng)目約1700個(gè)，占比四分之一左右。

值得關(guān)注的是，與去年底相比，項(xiàng)目庫(kù)投資額增加約7000億元。截至3月末，管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬(wàn)億元。而截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目7137個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元。

三?。▍^(qū)）合計(jì)退庫(kù)580個(gè)項(xiàng)目

2017年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱92號(hào)文），要求集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，并于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。

記者注意到，根據(jù)2017年報(bào)，截至2017年12月末，內(nèi)蒙古共有509個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段，山東共有692個(gè)，新疆共有500個(gè)，三省項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)占比約四分之一。

PPP市場(chǎng)非常關(guān)注此次清理。根據(jù)《2018年第1期季報(bào)》，截至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。分地區(qū)來(lái)看，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，分別為222個(gè)、206個(gè)、152個(gè)，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的一半。退庫(kù)項(xiàng)目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目投資額總數(shù)的37.1%。

中國(guó)投資咨詢公司新疆辦事處主任高明向記者表示，近年來(lái)新疆PPP項(xiàng)目總數(shù)持續(xù)上升，投資額總規(guī)模也不斷增加。而退庫(kù)數(shù)量較多，主要原因在于入庫(kù)項(xiàng)目基數(shù)大，在審慎評(píng)估、清退后，體現(xiàn)出的退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量也就相對(duì)較大。規(guī)范的、合理的PPP項(xiàng)目仍在持續(xù)執(zhí)行中。

此外，山東省也在積極開展PPP項(xiàng)目規(guī)范管理工作。近日，山東省財(cái)政廳已印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，從三個(gè)方面提出19條具體規(guī)范管理要求，旨在推動(dòng)PPP回歸更好地提供公共服務(wù)的本源，杜絕各地借PPP名義違規(guī)變相舉債。

大岳基礎(chǔ)設(shè)施研究院副院長(zhǎng)宋雅琴向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，一季報(bào)顯示，除了山東、新疆、內(nèi)蒙古、云南、遼寧，其他省份的管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資規(guī)模相比去年底都有凈增長(zhǎng)。山東、新疆和內(nèi)蒙古降幅較大，與本省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整有關(guān)。

高明指出，PPP模式在未來(lái)幾年仍是新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)的重要模式之一，隨著國(guó)家和地方政策的不斷完善，新疆PPP項(xiàng)目將會(huì)持續(xù)健康地繼續(xù)發(fā)展。未來(lái)合規(guī)的、不增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的PPP項(xiàng)目仍值得大家期待。

清庫(kù)未造成項(xiàng)目庫(kù)縮水

在清減投資額1.2萬(wàn)億元PPP項(xiàng)目的同時(shí)，新增項(xiàng)目同樣值得關(guān)注。

2018年一季度，新增管理庫(kù)項(xiàng)目283個(gè)、投資額7472億元。截至3月末累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬(wàn)億元。對(duì)比2017年底，投資額增加約7000億元。

宋雅琴分析稱，與之前市場(chǎng)上某些分析預(yù)判的論斷不同，92號(hào)文的清庫(kù)并沒(méi)有造成財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的大幅縮水。

她進(jìn)一步表示，92號(hào)文出臺(tái)之前，即2017年10月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè)，計(jì)劃投資額10.2萬(wàn)億元。而截至2018年3月末，管理庫(kù)項(xiàng)目共7420個(gè)，涉及投資11.5萬(wàn)億元。這意味著，清庫(kù)周期內(nèi)，管理庫(kù)項(xiàng)目?jī)粼?14個(gè)，投資額凈增1.3萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，清庫(kù)在將不規(guī)范項(xiàng)目、無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目清理之后，為更多的規(guī)范項(xiàng)目提供了入庫(kù)的空間。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)PPP中心主任孟春認(rèn)為，與我國(guó)GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，PPP發(fā)展的市場(chǎng)空間仍然很大。2017年我國(guó)GDP已超82萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資超63萬(wàn)億元，未來(lái)幾十年隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不斷推進(jìn)，在滿足人民群眾公共服務(wù)需求方面空間巨大，PPP大有可為，發(fā)展前景依然廣闊。