證券法、房地產稅法列入人大預備審議項目，意味著什么？

發(fā)生了什么？

最新的全國人大常委會2018年立法工作計劃顯示，備受關注的證券法修訂進入2018年全國人大常委會立法計劃中的預備審議項目。

而此前證券法已在2015年4月、2017年4月兩次上會，當市場預期證券法將在今年“三讀”時，卻發(fā)現(xiàn)證券法已不在“繼續(xù)審議的法律案”和“初次審議的法律案”中。

一同被列入“預備審議項目”的還有期貨法、房地產稅法和個人所得稅法等。

意味著什么？

按照慣例，在預備審議項目之前，有繼續(xù)審議的法律案、初次審議的法律案，后兩類立法項目的審議均有相對確定的時間表，優(yōu)先級高于預備審議項目。

證券時報援引內部人士稱，這意味著，從2013年就啟動審議的證券法修訂工作或再次延緩，2018年推出概率大幅降低。

事實上，房地產稅法和證券法修訂一樣，也是早在2013年就進入立法程序，但隨著個人所得稅法、期貨法、消費稅法和房地產稅法進入“預備審議項目”，其推出時間也將延后。

為何延后？

券商中國援引內部人士分析，證券法因牽扯面廣，需研究和調研的事情較多，短期內各方難以達成共識，尤其在當前混業(yè)經營、市場環(huán)境復雜、中小投資者較多的情況下，證券法修訂更為謹慎，耗時較長，成為了遲遲難以推出的主要原因。券商中國：

當前證券法的許多內容已經難以完全適應證券市場發(fā)展的新形勢，不僅證券發(fā)行管制過多過嚴，直接融資比重過低，資本市場服務實體經濟的作用未能有效發(fā)揮，而且證券跨境發(fā)行和交易活動缺乏必要的制度安排，不能適應市場創(chuàng)新發(fā)展和打擊非法證券活動的需要，加之，市場約束機制不健全，對投資者保護不力，信披質量不高、監(jiān)管執(zhí)法手段不足，欺詐發(fā)行、虛假陳述、內幕交易等損害投資者合法權益的行為時有發(fā)生。特別是2015年年中的股災，暴露出監(jiān)管和法律方面的諸多漏洞，需要全盤考量，在充分研究論證的基礎上對《證券法》進行修訂。

漫漫立法路

2013年年底，全國人大財經委組成了由部分委員和證監(jiān)會、發(fā)改委、央行、國務院法制辦等國務院有關部門負責同志以及最高法、全國人大常委會法工委等單位參加的起草組，開展證券法的修改工作。

2015年4月，《證券法》修訂草案在十二屆全國人大常委會第十四次會議上首次亮相。該修訂草案主要有四大要點：

1、擬取消股票發(fā)行審核委員會制度，取消發(fā)行人財務狀況及持續(xù)盈利能力等盈利性要求，規(guī)定公開發(fā)行股票，由證券交易所負責審核注冊文件；

2、擬增設現(xiàn)金分紅制度，要求上市公司在章程中需明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程序；

3、設專門一章加強投資者保護；

4、規(guī)定證券從業(yè)人員可以買賣股票，應事先申報本人及配偶證券賬戶，并在買賣證券完成后三日內申報買賣情況。

由于涉及注冊制，且同年A股市場發(fā)生股災，證券法修訂案的立法前景逐漸變得不明朗。

2016年3月，全國人大2016年的立法計劃中，《證券法》修訂再次被列入其中，隨后也明確將在12月份上會審議《證券法》修訂草案。去年3月，十二屆全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在答記者問時表示，根據目前的安排，2017年4月份證券法修訂草案應該能夠再次提請人大常委會進行審議。

不過，《證券法》修訂還是“爽約”了。

證監(jiān)會口風如何？

在2016年3月12日十二屆全國人大四次會議記者會上，證監(jiān)會主席劉士余表示，注冊制是要搞的，至于怎么搞，要好好研究。注冊制是不可以單兵突進的。

去年2月，在全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，劉士余表示，為了注冊制而修改證券法的提法不對，是對修法的誤解。修訂證券法要總結資本市場監(jiān)管經驗，根據最新市場形勢，修訂補充落后條款。

今年2月23日，受國務院委托，劉士余向全國人大常委會作說明，建議股票發(fā)行注冊制授權決定期限延長二年至2020年2月29日。

對此，新華社當時發(fā)表評論文章稱，當年允許突破證券法推進注冊制改革的期限已經到了，但是注冊制改革尚未成熟，現(xiàn)在這個期限得再往后延長兩年。

“這次申請延期意味著，注冊制改革仍在穩(wěn)步推進中。但這并不意味著，注冊制改革馬上就要推出實施。”