美對中國產(chǎn)鋼制輪轂發(fā)起“雙反”調(diào)查 所涉3.9億美元“小金額”意在制衡“大產(chǎn)業(yè)”

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

在中美貿(mào)易摩擦升級、未來不確定性增強(qiáng)的背景下，鋼鐵、鋁產(chǎn)品再度成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”——當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，美國商務(wù)部宣布，對從中國進(jìn)口的鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼（即“雙反”）調(diào)查。

根據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)政策程序，美國國際貿(mào)易委員會將于5月11日前后作出初步裁決。如果該委員會裁定有跡象表明從中國進(jìn)口的上述產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性威脅或損害，美國商務(wù)部將繼續(xù)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并預(yù)計(jì)于6月和9月分別就補(bǔ)貼和傾銷幅度作出初步裁決。

美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國從中國進(jìn)口這類產(chǎn)品金額約為3.88億美元。

可能是對“232調(diào)查”的補(bǔ)充

美國商務(wù)部在聲明中表示，上述調(diào)查是基于美國兩家企業(yè)3月份提出的申訴發(fā)起的。根據(jù)兩家美國企業(yè)的指控，從中國進(jìn)口的鋼制輪轂產(chǎn)品在美國市場的傾銷幅度介于12.1%到231.7%之間不等，同時(shí)指控中國相關(guān)生產(chǎn)商和出口商接受了不公正的政府補(bǔ)貼。美國商務(wù)部稱，將快速行動(dòng)，對相關(guān)事實(shí)進(jìn)行全面、公正的評估，確保美國企業(yè)和工人擁有公平競爭機(jī)會。

與此同時(shí)，根據(jù)美方貿(mào)易救濟(jì)程序，另一家機(jī)構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會將于5月11日前后初裁從中國進(jìn)口的鋼制輪轂產(chǎn)品是否對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。如果該委員會作出肯定性初裁，美商務(wù)部將繼續(xù)“雙反”調(diào)查，并計(jì)劃于6月20日和9月4日分別作出反補(bǔ)貼和反傾銷初裁。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，美國此舉無異于在中美貿(mào)易摩擦升級的大背景下火上澆油，不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緩解。“如果美方相關(guān)機(jī)構(gòu)作出裁定，認(rèn)定中方進(jìn)口輪轂損害其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口輪轂最高可能面臨超過200%的稅率。”

接受記者采訪的多名專家表示，此次美國針對進(jìn)口鋼制輪轂的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，很有可能與此前的“232調(diào)查”有關(guān)。白明認(rèn)為，鋼鐵和鋁屬于原材料，而輪轂屬于初級產(chǎn)品，美國此舉是對鋼鐵和鋁領(lǐng)域的復(fù)合打擊。

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月16日，美國商務(wù)部公布了對美國鋼鐵和鋁的國家安全調(diào)查報(bào)告（“232調(diào)查”），認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅美國國家安全。美國商務(wù)部據(jù)此向特朗普總統(tǒng)提出建議，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施。

3月1日，特朗普表示，將對進(jìn)口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對進(jìn)口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，并且關(guān)稅將維持“很長一段時(shí)間”。3月8日，特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即“232措施”）。

種種跡象表明，美國商務(wù)部此舉很有可能是對“232調(diào)查”的進(jìn)一步補(bǔ)充。

當(dāng)日，美國商務(wù)部部長羅斯還在另一份聲明中稱，美商務(wù)部初裁認(rèn)定從中國進(jìn)口的通用鋁合金板存在補(bǔ)貼行為，補(bǔ)貼幅度為31.2%至113.3%。鑒于17日的初裁結(jié)果，美商務(wù)部將通知美國海關(guān)對從中國進(jìn)口的通用鋁合金板征收相應(yīng)保證金。美商務(wù)部計(jì)劃于8月30日就針對上述產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，如果美國國際貿(mào)易委員會在10月15日也作出肯定性終裁，美國將正式對上述產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。

▲圖片來源：視覺中國

試圖劍指“中國制造2025”

同樣是在4月18日，中國商務(wù)部官網(wǎng)顯示，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，正式對原產(chǎn)于中國的鐵道輪轂發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案產(chǎn)品為鍛鋼和軋鋼制成的高硬度的直徑966mm~970mm的鐵道輪轂。

一天當(dāng)中，中國連續(xù)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)象實(shí)屬罕見。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次出現(xiàn)的“扎堆”現(xiàn)象，有可能是巧合，但也有可能是對方另有所謀。此前針對美國擬對從中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅行為，中國及時(shí)采取了反制措施。

王國清認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦升級的大背景下，美國可能會不斷采取各種貿(mào)易保護(hù)主義措施來制衡中國。“鋼制輪轂不僅是鋼鐵的下游產(chǎn)品，也是汽車零部件的重要組成部分，美國此舉有可能會抬高汽車出口的成本，從而對汽車出口構(gòu)成一定的影響。”

此外，王國清表示，美國“301調(diào)查”試圖劍指“中國制造2025”，雖然輪轂屬于初級產(chǎn)品，但汽車屬于高附加值產(chǎn)品，也是國內(nèi)發(fā)展非常迅猛的產(chǎn)業(yè)，通過對輪轂發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，客觀上可以實(shí)現(xiàn)變相制衡汽車行業(yè)的意圖。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，針對美國政府依據(jù)“301調(diào)查”單方認(rèn)定結(jié)果，4月4日，我國將對原產(chǎn)于美國的汽車等106項(xiàng)商品對等采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%。實(shí)施日期將視美國政府對我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況另行公布。受此消息影響，美國部分車企股票出現(xiàn)下跌。比如特斯拉股票價(jià)格4月4日盤前下跌5.53美元，報(bào)262美元，跌幅2.07%。

據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國從中國進(jìn)口的鋼制輪轂產(chǎn)品金額約為3.88億美元。從中美貿(mào)易總額來看，鋼制輪轂占比并不高，但由于輪轂并非獨(dú)立產(chǎn)品，而是屬于汽車的零部件，因此，美方對輪轂征稅，很有可能會影響到汽車等其他產(chǎn)業(yè)。

而澳大利亞為何會在同一天也對中國進(jìn)口輪轂發(fā)起“雙反”調(diào)查呢？王國清認(rèn)為，這個(gè)當(dāng)中的因素較為復(fù)雜，有可能存在國際政治的站位，但也有可能與此前美國對進(jìn)口鋼鋁征稅的豁免政策有關(guān)。“澳大利亞與美國保持一致，有可能是為了希望進(jìn)一步享受到美國的豁免政策。”

據(jù)媒體公開報(bào)道，3月23日，美國正式開始對進(jìn)口鋼鐵、鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。除此前公布的加拿大和墨西哥外，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國等經(jīng)濟(jì)體也暫時(shí)獲得豁免。