劉鶴任國(guó)務(wù)院副總理 “經(jīng)濟(jì)政策核心智囊”開啟新征程

每經(jīng)編輯 張壽林    

劉鶴 圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站

每經(jīng)記者 張壽林

3月19日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第七次全體會(huì)議，經(jīng)投票表決決定，劉鶴為國(guó)務(wù)院副總理。

“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。”劉鶴的最新任命，令人再次想起5年前這句曾讓世界為之一震的話。2013年，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問多尼隆時(shí)，如此介紹劉鶴。

作為一位曾參與多項(xiàng)國(guó)家改革方略設(shè)計(jì)，被看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策核心智囊的人物，劉鶴這一最新的職務(wù)任命，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引發(fā)高度關(guān)注。在新征程上，他將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融改革帶來(lái)哪些新氣象，或?qū)⒊蔀橥饨绮聹y(cè)的新議題。

梳理劉鶴的履歷，他的讀書、工作，基本都沒離開“經(jīng)濟(jì)”二字。今年66歲的劉鶴，早年曾有過從軍經(jīng)歷，后在中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)攻讀碩士研究生，此后長(zhǎng)期在宏觀經(jīng)濟(jì)決策管理部門任職。2003年3月，劉鶴出任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，開啟了在中財(cái)辦的職業(yè)生涯，后任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書記，并于2017年當(dāng)選為十九屆中央政治局委員。

實(shí)際上，劉鶴在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣也頗有成就。早在幾年前，他就曾因《兩次全球大危機(jī)的比較研究》論文獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，而該獎(jiǎng)項(xiàng)被譽(yù)為“中國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”。他在論文中指出，兩次危機(jī)的一個(gè)共同點(diǎn)是，在危機(jī)爆發(fā)之前，都出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，危機(jī)發(fā)源地的政府都采取了極其放任自流的經(jīng)濟(jì)政策。

就金融而言，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，劉鶴曾經(jīng)說(shuō)過一句看了就讓人難以忘記的話，這句話，或許能從中窺探出他的風(fēng)格。在2016年1月出版的書籍《21世紀(jì)金融監(jiān)管》序言中，他直言，金融監(jiān)管要“長(zhǎng)牙齒”，不能只說(shuō)不做。

他，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)

【劉鶴是2014年孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者，該獎(jiǎng)項(xiàng)被譽(yù)為“中國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”】

“劉鶴是誰(shuí)？”五年前，當(dāng)這個(gè)名字突然間成為熱詞時(shí)，不少人心懷疑問。如今，這早已成為歷史，他的每一次公開講話都在全球范圍內(nèi)引起足夠重視。

彼時(shí)，劉鶴作為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，其政策意見在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的過程中發(fā)揮重要作用。

2018年1月，劉鶴出席達(dá)沃斯論壇。在此期間的演講中，他宣布擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。“我們堅(jiān)信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的必要條件。

劉鶴是2014年孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者，該獎(jiǎng)項(xiàng)被譽(yù)為“中國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”。不過他的這篇論文選題更值得關(guān)注——《兩次全球大危機(jī)的比較研究》，論文將2008年全球金融危機(jī)與20世紀(jì)30年代大蕭條做比較研究。

劉鶴在論文中指出，兩次危機(jī)的共同背景是都在重大的技術(shù)革命發(fā)生之后。長(zhǎng)周期理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新引起繁榮，繁榮又是蕭條的原因，重大的技術(shù)革命引起大繁榮，毫無(wú)疑問也會(huì)引起大蕭條，這是歷史周期率的重要表現(xiàn)。1929年爆發(fā)的大蕭條是在第二次技術(shù)革命后發(fā)生的，而這次危機(jī)則發(fā)生在“第三次浪潮”之后。重大的技術(shù)革命總是使生產(chǎn)力得到極大程度的解放，這不但改變著生產(chǎn)函數(shù)和產(chǎn)生“毀滅”的創(chuàng)新效應(yīng)，而且每次技術(shù)革命都對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、地緣政治、國(guó)家力量對(duì)比產(chǎn)生深遠(yuǎn)而根本性的影響。如果生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后于技術(shù)創(chuàng)新后生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)必然加大。

劉鶴還發(fā)現(xiàn)，兩次危機(jī)都與貨幣政策相關(guān)聯(lián)。在兩次危機(jī)之前，最方便的手段是采取更為寬松的貨幣信貸政策。大蕭條前，泛濫的信貸政策引起了股市的泡沫和投機(jī)的狂熱；在這次危機(jī)前，美聯(lián)儲(chǔ)極其寬松的貨幣政策、金融放松監(jiān)管和次級(jí)貸款都達(dá)到前所未有的水平，使得經(jīng)濟(jì)泡沫惡性膨脹。在經(jīng)濟(jì)泡沫導(dǎo)致消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力下，貨幣當(dāng)局不得不采取緊縮貨幣政策，從而捅破了泡沫，改變了投機(jī)者的心理預(yù)期，使得遲早發(fā)生的事終于發(fā)生。

兩者共同之處在于，貨幣當(dāng)局對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都缺乏準(zhǔn)確的理解，大蕭條時(shí)期美聯(lián)儲(chǔ)的決策者基本沒有總需求管理的意識(shí)，而這次美聯(lián)儲(chǔ)則對(duì)已經(jīng)全球化的世界經(jīng)濟(jì)與美國(guó)作為儲(chǔ)備貨幣國(guó)所應(yīng)該執(zhí)行的貨幣政策認(rèn)識(shí)很不到位。

劉鶴通過歷史比較研究獲得重要發(fā)現(xiàn)：危機(jī)只有發(fā)展到最困難的階段，才有可能倒逼出有效的解決方案，這一解決方案往往是重大的理論創(chuàng)新。大蕭條后，世界在絕望中發(fā)生了凱恩斯革命。這次理論創(chuàng)新可能圍繞全球經(jīng)濟(jì)最實(shí)質(zhì)和困難的問題展開：世界出現(xiàn)的總需求萎縮和資本、技術(shù)與勞動(dòng)力在全球宏觀配置失衡的局面，加上一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入絕境，既帶來(lái)本國(guó)的社會(huì)政治問題，也快速向全球傳染，怎樣解決這個(gè)問題尚無(wú)明確思路。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，單個(gè)國(guó)家解決這些問題的能力明顯不足，而大國(guó)相互合作又如此困難，急需提出一個(gè)可行方案，解決這個(gè)全球性的復(fù)雜問題。同時(shí)還要看到，盡管理論創(chuàng)新十分重要，但全球經(jīng)濟(jì)能否走出危機(jī)，又在很大程度上取決于外部運(yùn)氣因素，這在1929年大蕭條的末期表現(xiàn)得十分充分。

劉鶴在比較研究的結(jié)論中指出：無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應(yīng)對(duì)外部巨大沖擊、實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平崛起的根本之策。

太平洋證券首席宏觀研究員肖立晟梳理了劉鶴的68篇學(xué)術(shù)論文及23次公開講話。肖立晟發(fā)現(xiàn)，劉鶴多年前已經(jīng)提出通脹不是簡(jiǎn)單貨幣現(xiàn)象的看法。貨幣學(xué)派弗里德曼認(rèn)為“一切通貨膨脹都是貨幣現(xiàn)象”，但劉鶴并不贊同這種簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)引用，在1989年的通脹高企時(shí)指出，“貨幣主義的幻象在中國(guó)不存在微觀基礎(chǔ)。”

肖立晟梳理發(fā)現(xiàn)，在劉鶴看來(lái)，通貨膨脹的表象雖然是“過多的貨幣追逐過少的產(chǎn)品”，但實(shí)質(zhì)上是國(guó)民收入分配格局傾斜引起的結(jié)構(gòu)矛盾。在不觸動(dòng)分配格局和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的情況下，單純地從總量入手“管住貨幣、砍下投資”，只能緊了供給、松了消費(fèi)最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹的結(jié)果。20世紀(jì)80年代后期，正是改革開放后居民收入增長(zhǎng)較快的時(shí)期，而體制約束及技術(shù)約束制約了供給擴(kuò)張。因此，雖然需求高企，并未有效拉動(dòng)供給的相應(yīng)增長(zhǎng)。反而刺激了進(jìn)口，消耗了僅有的外匯儲(chǔ)備。相比而言，目前我國(guó)甚至全球都同樣面臨著通脹低迷的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)采用貨幣學(xué)派的觀點(diǎn)，通過持續(xù)的寬松貨幣政策以期達(dá)到2%的通脹目標(biāo)。而實(shí)際結(jié)果卻是，貨幣政策已松無(wú)可松的情況下，通脹仍在看原油的臉色。

通脹，究其根源是再一次出現(xiàn)的深層次產(chǎn)需結(jié)構(gòu)矛盾，有效的政策應(yīng)是對(duì)供需雙方的深層次調(diào)整。也正因?yàn)閯ⅩQ具有如此這般洞見，于是我們看到了供給側(cè)改革的政策設(shè)計(jì)，也看到了“三去一降一補(bǔ)”的逐步推進(jìn)。

他，以“改革”二字貫穿全部

【劉鶴是堅(jiān)定的市場(chǎng)改革派人物。給人留下的一個(gè)深刻印象就是“改革”二字貫穿全部】

外界認(rèn)為，劉鶴是堅(jiān)定的市場(chǎng)改革派人物?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全國(guó)“兩會(huì)”期間的2018年3月13日，劉鶴在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章，標(biāo)題為《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》。文章指出，要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面。他引用黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》內(nèi)容：要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。他認(rèn)為此次改革的深度具有革命性。

而在2008年，劉鶴的文章《沒有畫上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡》指出，在30年時(shí)間之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。成功因子包括堅(jiān)定不移地對(duì)外開放，加入全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系，以及堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向等6個(gè)方面。他在該文中還指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)者的歷史責(zé)任就是：（一）強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)和推動(dòng)改革開放；（二）總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)理論創(chuàng)新；（三）思考深化改革的導(dǎo)航圖。“中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入通過總體設(shè)計(jì)推進(jìn)局部改革的新階段，這是推進(jìn)今后中國(guó)改革需要把握好的基本特征。”他稱。

細(xì)品劉鶴簡(jiǎn)歷，給人留下的一個(gè)深刻印象就是“改革”二字貫穿全部。1987年—1998年長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委前身）工作。在此期間的1991年，他發(fā)表文章《改革十年間中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)證分析》指出，改革前三十年在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下,中國(guó)實(shí)行了高積累、低消費(fèi)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、力求以高增長(zhǎng)速度趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略。在這種發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,對(duì)外貿(mào)易處于一種十分矛盾的地位。

肖立晟指出，早在上世紀(jì)90年代劉鶴就關(guān)注到中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題。肖立晟引用劉鶴的話說(shuō)，“朱總理在記者招待會(huì)上說(shuō)過一句話：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整結(jié)構(gòu)就不能再發(fā)展的程度了。這話說(shuō)的份量是相當(dāng)重的。”

劉鶴的另一個(gè)重要身份就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇的核心發(fā)起人之一。上世紀(jì)90年代末，劉鶴便和樊綱共同發(fā)起思考深化改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇。該論壇聚集了中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題研究的一批著名市場(chǎng)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，目前已經(jīng)成為中國(guó)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家們討論經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的一個(gè)重要場(chǎng)合。據(jù)劉鶴介紹，政府主要綜合部門在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，經(jīng)常傾聽論壇的意見，或者委托論壇展開討論。

“記得是在1998年6月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于通貨緊縮狀態(tài)......我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個(gè)想法，我們之間有強(qiáng)烈的共鳴，于是決定發(fā)起50人論壇的組織工作。論壇的宗旨是，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重大問題獻(xiàn)策獻(xiàn)力。”劉鶴后來(lái)回憶道。

他，拒絕監(jiān)管上的“父愛主義”

【他說(shuō)，敢于質(zhì)疑、能夠說(shuō)“不”，拒絕監(jiān)管上的“父愛主義”，提高依法監(jiān)管的執(zhí)行力】

對(duì)于金融監(jiān)管，劉鶴為《21世紀(jì)金融監(jiān)管》一書寫過序言，該書于2016年1月出版。劉鶴在序言中分享了三條從金融危機(jī)中獲得有關(guān)金融監(jiān)管的啟示：

金融監(jiān)管要有前瞻性。前瞻性是風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管的生命所在。金融監(jiān)管者需要對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)保有一顆敬畏之心，提高風(fēng)險(xiǎn)警覺性，不能只在出現(xiàn)問題后才采取行動(dòng)，要有預(yù)判、有預(yù)案。從某種意義上說(shuō)，監(jiān)管必須是內(nèi)生反周期性的，特別是在繁榮時(shí)期，金融監(jiān)管在不受重視時(shí)最有價(jià)值。

金融監(jiān)管體系要有適應(yīng)性。要根據(jù)本國(guó)金融體系的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變化和風(fēng)險(xiǎn)變遷動(dòng)態(tài)演進(jìn)，關(guān)鍵是要有效捕捉風(fēng)險(xiǎn)并與時(shí)俱進(jìn)地配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管能力建設(shè)與金融創(chuàng)新相適應(yīng)。金融監(jiān)管者需要具備深刻的自省意識(shí)和不斷改良的能力。

金融監(jiān)管要“長(zhǎng)牙齒”，不能只說(shuō)不做。金融監(jiān)管者不能只靠風(fēng)險(xiǎn)提示或道義勸說(shuō)實(shí)施監(jiān)管，在巨大的利益面前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的口頭警告充其量不過是紙上談兵。金融危機(jī)是一個(gè)強(qiáng)大的敵人。要戰(zhàn)勝它就意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)要能夠在危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻做出不同于市場(chǎng)的獨(dú)立判斷，而不是被市場(chǎng)的意志所左右。這既需要智慧，更需要強(qiáng)烈的使命感和勇氣。

劉鶴提出，在完善體制的同時(shí)，也要改革和優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制：

牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)思維和危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)。要摸清真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，廣撒網(wǎng)、細(xì)捕魚，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。不斷完善監(jiān)管手段和工具箱，運(yùn)用壓力測(cè)試等手段提高監(jiān)管的前瞻性，打造現(xiàn)代化的監(jiān)管隊(duì)伍，著力提高監(jiān)管的專業(yè)性。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，寓監(jiān)管于服務(wù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)的意愿。敢于質(zhì)疑、能夠說(shuō)“不”，拒絕監(jiān)管上的“父愛主義”，提高依法監(jiān)管的執(zhí)行力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，劉鶴指出，我國(guó)應(yīng)在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷建立并完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律制度、機(jī)構(gòu)安排、技術(shù)工具等，構(gòu)造現(xiàn)代化的金融監(jiān)管治理體系。

肖立晟在對(duì)劉鶴68篇學(xué)術(shù)論文及23次公開講話進(jìn)行梳理后，總結(jié)的心得是，金融業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的救助，往往伴隨著貨幣的超發(fā)，進(jìn)而帶來(lái)金融業(yè)的率先繁榮。金融業(yè)若遠(yuǎn)超實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平出現(xiàn)過度繁榮，在沒有內(nèi)生反周期性的監(jiān)管之下，勢(shì)必為下一次危機(jī)埋下禍端。

2018年1月，劉鶴出席達(dá)沃斯論壇，期間他在解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)指出，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，在我們面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。中國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，針對(duì)影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。