深度| 共享出行的“必爭之地” 為什么是成都？

每經(jīng)編輯 楊棄非    

每經(jīng)記者 楊棄非  攝影記者 張建 每經(jīng)編輯 姚祥云

3月13日，共享單車平臺ofo小黃車宣布完成E2-1輪融資8.66億美元。本輪融資由阿里巴巴領(lǐng)投，灝峰集團(tuán)、天合資本、螞蟻金服與君理資本共同跟投。這是2018年共享單車行業(yè)由規(guī)?；鲩L轉(zhuǎn)入精細(xì)化運(yùn)營階段獲得的首次融資。

作為共享出行的代表者之一，小黃車與其代表的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)正在與城市的磨合中尋找平衡。

在今年全國兩會現(xiàn)場，為共享出行行業(yè)探索有效監(jiān)管模式的建言不絕于耳。在許多人看來，共同協(xié)商治理行之有效，而這將取決于各個城市能否做到“包容審慎”，構(gòu)建好溝通平臺，為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展亮出“綠燈”。

值得注意的是，有這樣一座城市，是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的“必爭之地”，滴滴、摩拜單車與EVCARD的新項目先后落地，其“試驗場”的性質(zhì)愈加鮮明；同時，其還將共享經(jīng)濟(jì)列入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大形態(tài)之一，新一輪發(fā)展也被提上日程。

這座城市就是你來了就不想走的成都。為什么是成都？我們不妨從成都共享出行的發(fā)展變遷中，探尋城市對新興業(yè)態(tài)“包容”的價值。

成都“試驗場”形態(tài)初現(xiàn)

2015年10月，優(yōu)步成都對外發(fā)出報告，優(yōu)步在成都的注冊司機(jī)已達(dá)77萬，作為比較，同年上半年成都汽車保有量為340余萬。更為驚人的是，成都僅用一年時間迅速超過紐約，成為全球優(yōu)步訂單量最高的城市。

當(dāng)時，成都對網(wǎng)約車表現(xiàn)出巨大的吸引力。不到一年時間，主要網(wǎng)約車平臺先后進(jìn)入成都，而優(yōu)步更將其順風(fēng)車產(chǎn)品(uberCOMMUTE)與UIP乘客優(yōu)享計劃的全球首發(fā)地放在成都。

在優(yōu)步成都總經(jīng)理方寅看來，包括網(wǎng)約車在內(nèi)的新生事物在成都能釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?，無論考慮市場體量還是包容性，成都均有作為“試驗場”的能力。

實際上，當(dāng)時城市對網(wǎng)約車仍持一種較為復(fù)雜的態(tài)度：一方面，網(wǎng)約車確實能夠在一定程度上彌補(bǔ)城市交通的短板；但另一方面，面對全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)可能帶來的監(jiān)管、安全問題，沒人能夠給出完善的應(yīng)對方案。

在全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)專職副主席黃榮看來，共享經(jīng)濟(jì)需要“包容審慎”的態(tài)度，要在這樣的態(tài)度下來看待其發(fā)展，希望其最終會走向規(guī)范和安全的道路。

事實上，成都早已顯示出其包容姿態(tài)。早在2013年，包括滴滴、快的在內(nèi)的數(shù)個打車軟件就在成都聚集。而此前，這種現(xiàn)象僅在北上廣等一線城市發(fā)生。當(dāng)時，成都市交通委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至建議，可以探索將打車軟件并入成都已有的電召出租體系中。

2016年7月，中國出臺全球首個國家層面網(wǎng)約車管理辦法。緊隨其后的是，10月，成都網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則出爐，在全國創(chuàng)造性地探索出了互聯(lián)網(wǎng)+巡游車轉(zhuǎn)型升級的路徑。2017年3月，成都錦江區(qū)建交局給“滴滴出行”正式頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證，這是全國范圍內(nèi)首次將網(wǎng)約車平臺分公司納入線下規(guī)范管理。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽表示，成都規(guī)定網(wǎng)約車由市場調(diào)節(jié)價格、不限制網(wǎng)約車數(shù)量，體現(xiàn)了其對市場的尊重與新生業(yè)態(tài)的包容。在其助推下，2017年6月，滴滴出行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，與一年前相比，早晚高峰打車難下降1.8%；打車應(yīng)答時間下降32.3%；工作日早晚高峰接駕時間下降30%。

共享經(jīng)濟(jì)“共同治理”

如果說網(wǎng)約車的出現(xiàn)更多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，那么，共享單車代表的更是互聯(lián)網(wǎng)思維對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新促進(jìn)。時間推移至2016年，共享單車作為一種新的共享形態(tài)向城市進(jìn)軍。對于城市而言，機(jī)遇再次來臨。

這一次，成都則顯得更為主動。2016年11月，第一批共享單車進(jìn)入成都，僅時隔4個月，成都出臺《關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》，這也是全國首個城市關(guān)于共享單車的試行意見。在該意見中，成都提出“3+7+N”協(xié)商管理制度，“N”意味著共享單車的管理不再只是政府交通管理部門的“分內(nèi)事”，共享單車企業(yè)能夠也必須廣泛參與其中。

正如全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才所言，共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理是一個系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)作，“究竟怎么管，需要多方坐下來好好研究”。共享經(jīng)濟(jì)需要“共同治理”，這或許也是“成都模式”新一輪探索的重要價值。

在成都市交通委員會運(yùn)輸處接管共享單車的監(jiān)管事務(wù)后，副處長李喬成為了政府與共享單車企業(yè)之間的連接紐帶之一。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他的一個重要工作職能，就是要隨時保持對企業(yè)的關(guān)注。若企業(yè)因經(jīng)營不善而面臨倒閉風(fēng)險，他們可以及時給予幫助、尋找對策，避免押金無法贖回帶來的巨大損失。

共享治理的作用也體現(xiàn)在統(tǒng)籌社會資源，更高效推進(jìn)城市與共享出行新業(yè)態(tài)相契合。在成都，市交通委員會與城管等部門在共享單車協(xié)調(diào)供應(yīng)、規(guī)范停放等方面進(jìn)行合作，由各共享單車企業(yè)主導(dǎo)，“單車獵人”等社會團(tuán)體參與，形成合力，共同構(gòu)建良性治理環(huán)境。

同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授翁士洪指出，由于不同行政層級在共享單車的監(jiān)管上存在“職責(zé)同構(gòu)”，“職責(zé)交錯”的問題將帶來監(jiān)管空白?；诖?，權(quán)職融合才能實現(xiàn)立體長效監(jiān)管和執(zhí)法落到實處。

而隨著企業(yè)與政府的互動愈加有效，共享單車開始成為成都提質(zhì)發(fā)展的促動力。這可以通過一個例子來解釋，作為出行“最后一公里”的承擔(dān)者，共享單車對成都公交系統(tǒng)的補(bǔ)充與促進(jìn)作用有目共睹。2017年9月的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共享單車進(jìn)入成都后，自行車對交通的分擔(dān)率由3.7%上升至11.6%，其中，就共享單車而言，有27.1%的目的地站點(diǎn)為地鐵站；對應(yīng)的是，排除新開通地鐵造成的影響，地鐵的使用率上升接近10%。

成都也期望放大此類效應(yīng)。去年，成都啟動了近17000公里、全球最長的天府綠道體系建設(shè)。在其總體規(guī)劃中，包含了三級慢行系統(tǒng)。這些可進(jìn)入、可參與的綠色規(guī)劃的一個功能是，滿足人們騎行健身的需求。

在ofo小黃車西南大區(qū)總經(jīng)理周偉國看來,成都一系列符合共享單車發(fā)展的規(guī)劃，將使其有潛力成為“世界共享騎行之都”。

在2016年11月29日，成都市成華區(qū)與摩拜單車簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，成華區(qū)承諾，區(qū)內(nèi)所有的停車場、公共停車位均對共享單車免費(fèi)開放。同時將在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段以及人員密集小區(qū)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的單車停車位。

報道中稱，成華區(qū)將通過“紅袖套”幫助規(guī)范停車，將公共單車停車場免費(fèi)向共享單車開放，并在重點(diǎn)區(qū)域新規(guī)劃一批自行車停車場，推動共享單車發(fā)展，打造城市慢行交通系統(tǒng)，以此推動解決規(guī)范停車的問題，助力成華區(qū)打造綠色出行示范區(qū)。摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官夏一平表示，成都成華區(qū)在全國率先發(fā)聲，讓他非常感動。

以共享推動城市發(fā)展

目前，在城市與共享單車的試驗中，成都方案仍在添加新的內(nèi)容——今年1月31日，成都宣布全面暫停高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)轄區(qū)繞城高速（G4201）內(nèi)以及高新南區(qū)延伸到天府五街區(qū)域內(nèi)新增投放共享單車。有評論指出，從鼓勵到合理限制，正是城市對共享單車的管理走入精細(xì)化監(jiān)管的標(biāo)志。

可以看到的是，面對不斷涌現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成都的應(yīng)對方式正變得愈加成熟。

在中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉看來，共享經(jīng)濟(jì)能夠改變城市以“擁擠成本”換取發(fā)展的老路。在城市綠色、循環(huán)發(fā)展的新要求下，共享經(jīng)濟(jì)將更有用武之地。

在成都，EVCARD對此感受十分明顯。作為中國首個電動汽車分時租賃企業(yè)，EVCARD在2016年9月進(jìn)入成都后就發(fā)現(xiàn)這里巨大的市場需求。環(huán)球車享成都汽車租賃有限公司運(yùn)營管理部經(jīng)理劉俊祎告訴記者，EVCARD在成都的業(yè)績一直位于全國前列，而這些需求特別集中在雙流機(jī)場、火車東站等距離市中心較遠(yuǎn)的地方。

事實上，共享出行正推動城市在更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)配置資源。比如，根據(jù)滴滴出行發(fā)布的《2017年度城市交通出行報告》，在成都，有超過90%的滴滴出行路線發(fā)生在以城市中心為圓心、半徑為29.3公里的圓內(nèi)。而這個“共享半徑”，已超出了成都傳統(tǒng)的中心五城區(qū)，這也與其將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)的規(guī)劃一脈相承。

成都已在嘗試?yán)霉蚕沓鲂型苿痈嘧兓陌l(fā)生。根據(jù)成都現(xiàn)有安排，到今年底，成都充電樁數(shù)目將達(dá)到1萬個，而這個數(shù)字到2020年底將是2萬個。

去年11月，成都召開新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，將共享經(jīng)濟(jì)納入六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。據(jù)其內(nèi)容，成都將努力建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地和領(lǐng)先城市，到2020年，成都共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模將突破10萬億元、占GDP比重超過10%。