全國(guó)人大代表陳愛(ài)蓮：讓空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)

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每經(jīng)記者 沈溦 每經(jīng)編輯 宋思艱

航空產(chǎn)業(yè)是大國(guó)崛起和綜合國(guó)力的標(biāo)志。飛機(jī)制造成為通用航空發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而通用航空產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力是國(guó)家制造業(yè)綜合實(shí)力和科技工業(yè)現(xiàn)代化水平的綜合體現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中有著舉足輕重的地位和作用。

3月8日，全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，針對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢、缺少規(guī)劃等問(wèn)題，建議進(jìn)一步系統(tǒng)科學(xué)合理規(guī)劃我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)、建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制等。

通用航空發(fā)展仍然滯后

值得注意的是，伴隨著通用行業(yè)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖的逐步展開(kāi)，今年兩會(huì)期間，包括海特集團(tuán)董事長(zhǎng)李飚、湖北省荊門(mén)市市長(zhǎng)孫兵等多名人大代表均提出了該行業(yè)建設(shè)的相應(yīng)建議。對(duì)此，航空領(lǐng)域相關(guān)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，伴隨著國(guó)家級(jí)規(guī)劃的產(chǎn)生，通航產(chǎn)業(yè)吸引了越來(lái)越多的關(guān)注，包括基礎(chǔ)設(shè)施，飛機(jī)制造等各地都在迅速規(guī)劃建設(shè)。不過(guò)，從根本上來(lái)說(shuō)，通航產(chǎn)業(yè)能夠真正發(fā)展，飛機(jī)能夠起飛才是真正關(guān)鍵，由此來(lái)說(shuō)，空域?qū)徟跋到y(tǒng)規(guī)范等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)最受關(guān)注。

根據(jù)中國(guó)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃描繪的藍(lán)圖，到2020年，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)有望達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，飛行總量達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)。

記者注意到，近年來(lái)，國(guó)家關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策陸續(xù)出臺(tái)。

2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》；2016年12月，中國(guó)民航局編制完成的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，也提出了發(fā)展通用航空的目標(biāo)。

2018年2月最新發(fā)布了14條通用航空類相關(guān)政策。其中包括：民航空管局編制印發(fā)《空中交通流量管理實(shí)施路線圖》，《直升機(jī)醫(yī)療救援服務(wù)》咨詢通告征求意見(jiàn)，民航局飛標(biāo)司正式印發(fā)《空中游覽》咨詢通告等政策文件。

不過(guò)，陳愛(ài)蓮對(duì)記者表示，總體上看，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足

陳愛(ài)蓮指出，我國(guó)的通用航空制造處于產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)階段,成規(guī)模的企業(yè)屈指可數(shù)，中國(guó)主要的通用飛機(jī)制造商為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中航工業(yè)），主要有：運(yùn)-5、運(yùn)-12、小鷹500、海鷗300和農(nóng)-5系列，旋翼機(jī)有AC313系列、AC312系列和AC311系列。

除中航工業(yè)外，國(guó)內(nèi)其它的通用飛機(jī)制造商：如：山東濱奧飛機(jī)制造有限公司與奧地利鉆石飛機(jī)公司合作，采用生產(chǎn)許可證延伸方式總裝生產(chǎn)DA40TDI型通用飛機(jī)；又如中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司也是采用授權(quán)生產(chǎn)方式，在中國(guó)總裝生產(chǎn)DA42型通用飛機(jī)，

除此之外，國(guó)內(nèi)其他規(guī)模較小的通航公司引進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)型大都采用到岸組裝，沒(méi)有生產(chǎn)授權(quán)和許可，更談不上獲得全部設(shè)計(jì)研發(fā)資質(zhì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)口通用飛機(jī)的稅費(fèi)成本特別高，轉(zhuǎn)嫁到用戶身上難以承受。

各界聚焦空域改革與通用航空運(yùn)營(yíng)

有鑒于通用航空建設(shè)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)和促進(jìn)國(guó)防建設(shè)、建立快捷便利的空中交通圈等多方面的重要意義，陳愛(ài)蓮建議：首先，系統(tǒng)科學(xué)合理規(guī)劃我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免形成一哄而上、無(wú)序發(fā)展的局面，建議對(duì)我國(guó)通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展包括飛機(jī)制造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航校、空中指揮系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃。

陳愛(ài)蓮進(jìn)一步表示，近年來(lái)，我國(guó)加大了低空領(lǐng)域管理改革力度，試點(diǎn)先行，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不盡合理，服務(wù)保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需要等問(wèn)題。建議加快推廣運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既保障國(guó)家空域管理安全、又滿足通用航空快速發(fā)展的需要。同時(shí)，她建議支持以先進(jìn)的通用飛機(jī)制造業(yè)為核心的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)打造國(guó)家品牌。

記者注意到，伴隨著近年來(lái)通用航空領(lǐng)域的不斷改革發(fā)展，今年兩會(huì)期間，多名人大代表都提出了相關(guān)議案和建議，全國(guó)人大代表、海特集團(tuán)董事長(zhǎng)李飚表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機(jī)遇，低空開(kāi)放是一個(gè)先決條件。在航空產(chǎn)業(yè)鏈中，制造產(chǎn)業(yè)是龍頭，會(huì)帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)、銷(xiāo)售、金融、保障等一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運(yùn)營(yíng)和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切。

李飚表示，“發(fā)展通用航空制造需要政府扶持，地方、民間、外資、金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體參加，這樣就會(huì)集聚各自優(yōu)勢(shì)，更好地為通用發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”

全國(guó)人大代表、湖北省荊門(mén)市市長(zhǎng)孫兵則建議，通過(guò)加快低空空域管理改革試點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)、加大自主研發(fā)支持力度等措施，加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。