全國政協(xié)委員、國家工商總局副局長馬正其接受每經(jīng)記者獨(dú)家專訪：商事制度改革該放的一定放夠 不該批的堅(jiān)決不批

每經(jīng)編輯 李彪 周程程    

每經(jīng)記者 李彪 周程程 每經(jīng)編輯 陳旭

近年來，商事制度改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，有效激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。“一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化、“證照分離”等改革舉措，讓市場主體獲得了實(shí)實(shí)在在的利好。

“（商事制度改革）該放的一定放夠，該批的我們才批，不該批的堅(jiān)決不批！”3月6日，全國政協(xié)委員、國家工商總局副局長馬正其在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者獨(dú)家專訪時(shí)表示。

帶著這種壯士斷腕的決心與勇氣，商事制度改革也將釋放更大的紅利。在馬正其看來，政府也要更好地發(fā)揮作用，在“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”相結(jié)合之下，要讓誠信的企業(yè)感覺到處都沒有障礙，到處都是綠燈；而對違法亂紀(jì)的企業(yè)來說，到處都是紅燈。

改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

NBD：政府工作報(bào)告在總結(jié)過去五年的工作時(shí)提出，“全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。”您如何看待近年來商事制度改革的成效？

馬正其：商事制度改革成效很顯著。一方面，由于企業(yè)準(zhǔn)入門檻的放寬，激發(fā)了市場的活力。2017年，我國每天新增企業(yè)1.66萬戶。而改革之前，2013年日均新設(shè)企業(yè)僅為6000戶左右。

另一方面，商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)，這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中也發(fā)揮了一定作用。經(jīng)過數(shù)據(jù)監(jiān)測，這些新設(shè)企業(yè)的活躍度在70%，也就是說企業(yè)新設(shè)立4~5個(gè)月，70%的企業(yè)都有了招工、生產(chǎn)經(jīng)營等行為。

此外，改革還極大促進(jìn)了就業(yè)。我國去年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，而就業(yè)目標(biāo)仍然完成得很好。這么大個(gè)國家，這么多人口能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，成績來之不易。另外，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講，這些企業(yè)再過5年、10年，有些就會(huì)發(fā)展成為像阿里巴巴、百度等大型企業(yè)。

NBD：商事制度改革為營商環(huán)境的改善帶來了哪些實(shí)實(shí)在在的利好，是否還有進(jìn)一步的推進(jìn)空間？

馬正其：我們采取了很多措施。一是“證照分離”方面，重點(diǎn)是“照后減證”，砍掉一批企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后還需辦理的不必要審批，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題。還要加大“多證合一”的力度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。一個(gè)照就是營業(yè)執(zhí)照，一個(gè)碼就是信用代碼。說得直接點(diǎn)就是，人就一個(gè)身份證，企業(yè)就一個(gè)信用代碼，企業(yè)辦事憑這個(gè)就行了，非常便利。

二是加大全程電子化，現(xiàn)在已開通了企業(yè)注冊網(wǎng)上申報(bào)。完全是零見面，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔。

三是名稱核準(zhǔn)方面，過去企業(yè)在名稱核準(zhǔn)花費(fèi)的時(shí)間比較長?，F(xiàn)在實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)，所有的企業(yè)名稱都錄在庫里，企業(yè)取名時(shí)首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名稱后，企業(yè)就能自主完成核名、申報(bào)。最后由工商部門進(jìn)行復(fù)核，減少了辦事環(huán)節(jié)，極大地節(jié)省了辦事時(shí)間。

下一步還要加大商事制度改革力度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的便利化。該放的一定放夠，該批的我們才批，不該批的堅(jiān)決不批，以便利群眾。

“證照分離”改革年內(nèi)全面推開

NBD：您剛才也提到了將進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”。我們也注意到，根據(jù)工商總局對2018年改革工作的部署，今年下半年將全面推開“證照分離”改革，這將對企業(yè)產(chǎn)生怎樣的利好？

馬正其：“證照分離”的實(shí)質(zhì)是減少審批。原來辦理營業(yè)執(zhí)照后，后續(xù)還有一些許可事項(xiàng)，而“證照分離”改革則是對這些審批進(jìn)行全面清理。該取消審批的就取消；該改為備案的就取消審批，改為備案；對于暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，就實(shí)行告知承諾制。除這三種情況下，剩下的該審批就審批。

總理在政府工作報(bào)告中談到“證照分離”改革，也提到重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。對于這項(xiàng)工作，我們今年可能在7月左右在全國全面推開。

NBD：您剛才談到了市場主體準(zhǔn)入不斷放寬，那么后續(xù)的監(jiān)管上應(yīng)該如何發(fā)力？

馬正其：“寬進(jìn)”必須和“嚴(yán)管”相結(jié)合。如果僅僅寬進(jìn)，而不加強(qiáng)后面的“嚴(yán)管”，那時(shí)間長了，后面肯定是會(huì)出問題的。所以還要進(jìn)一步加強(qiáng)“嚴(yán)管”。

但是，“嚴(yán)管”不再是過去光靠政府部門進(jìn)行監(jiān)管的方式，我們已經(jīng)建立了一個(gè)大數(shù)據(jù)的信息化平臺，即國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)相當(dāng)于就是一張企業(yè)的“光榮榜”。企業(yè)的注冊登記、審批、不良記錄等信息全部都在上面。

這主要是為了達(dá)到企業(yè)自律，這是第一位重要的任務(wù)。過去常常是“法不責(zé)眾”，監(jiān)管部門管理不過來。而有了這個(gè)平臺后，企業(yè)都想把自己的光榮榜做好。第二是利于部門聯(lián)合監(jiān)管。企業(yè)犯的錯(cuò)誤，違法信息都會(huì)顯示在這個(gè)平臺里，一處違法，處處受限。例如有銀行看到企業(yè)在土地、環(huán)保等方面存在問題的話，就不會(huì)給企業(yè)進(jìn)行貸款。

三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。是否選擇和這個(gè)企業(yè)交往、是否選擇買該企業(yè)的產(chǎn)品，都會(huì)先查找這個(gè)企業(yè)的相關(guān)信用信息。這也體現(xiàn)出在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場和社會(huì)的力量，加強(qiáng)監(jiān)管。

當(dāng)然，政府也要更好地發(fā)揮作用。比如在反壟斷、廣告、消費(fèi)維權(quán)等方面的監(jiān)管力度還要加大，讓誠信的企業(yè)感覺到?jīng)]有任何障礙，到處都是綠燈。讓違法亂紀(jì)的企業(yè)到處都是紅燈。要讓違法的企業(yè)不想犯法，不敢犯法，犯不起法，犯法違規(guī)的成本很高。

這些工作現(xiàn)在都在持續(xù)推進(jìn)，還需要不斷地深化與完善，最終實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化企業(yè)治理的目標(biāo)，市場監(jiān)管水平也應(yīng)該達(dá)到現(xiàn)代化企業(yè)治理和監(jiān)管的目標(biāo)。