十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議今日開(kāi)幕 審議和通過(guò)憲法修正案是大會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)

新華社北京3月4日電 十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議4日舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就會(huì)議議程和人大工作回答了中外記者提問(wèn)，并對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

張業(yè)遂介紹，本次會(huì)議5日上午開(kāi)幕，20日上午閉幕，共10項(xiàng)議程。除審議政府工作報(bào)告等6個(gè)報(bào)告，還要審議憲法修正案草案、監(jiān)察法草案和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，并選舉和決定任命國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。

張業(yè)遂說(shuō)，今年大會(huì)將一以貫之地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行大會(huì)秘書(shū)處新制定的改進(jìn)會(huì)風(fēng)具體措施。大會(huì)期間將舉行14場(chǎng)記者會(huì)，繼續(xù)設(shè)立“部長(zhǎng)通道”，首次開(kāi)啟“代表通道”。20日上午大會(huì)閉幕后，新任國(guó)務(wù)院總理將與中外記者見(jiàn)面并回答提問(wèn)。

審議和通過(guò)憲法修正案是大會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)

對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行修改，審議和通過(guò)憲法修正案，是本次大會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)。

“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。”

張業(yè)遂說(shuō)，為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

張業(yè)遂說(shuō)，修改憲法是國(guó)家政治生活中的一件大事，是事關(guān)全局的重大立法活動(dòng)。這次修改憲法的原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

中國(guó)既不“輸入”外國(guó)模式也不“輸出”中國(guó)模式

在談到國(guó)防預(yù)算問(wèn)題時(shí)，他表示，近年來(lái)，中國(guó)適度加大國(guó)防投入，其中相當(dāng)一部分是為了彌補(bǔ)過(guò)去的投入不足，主要用于更新武器裝備、改善軍人生活待遇和基層部隊(duì)訓(xùn)練生活條件。

“無(wú)論從國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政支出的比重看，還是從人均數(shù)額看，中國(guó)的國(guó)防投入水平都低于世界主要國(guó)家。”張業(yè)遂表示，中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國(guó)防政策，中國(guó)的發(fā)展不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。

在回應(yīng)有關(guān)“中國(guó)向外輸出中國(guó)模式”的論調(diào)時(shí)，張業(yè)遂說(shuō)，世界上沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，各國(guó)都需要獨(dú)立自主地探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。中國(guó)堅(jiān)持走自己的路，既不“輸入”外國(guó)模式，也不“輸出”中國(guó)模式，不會(huì)要求別國(guó)“復(fù)制”中國(guó)的做法。

“在國(guó)際秩序問(wèn)題上，我們不是要推倒重來(lái)、搞顛覆替代，而是要堅(jiān)持做國(guó)際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者。”張業(yè)遂說(shuō)，中國(guó)愿積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，希望推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

落實(shí)稅收法定原則抓緊相關(guān)稅法起草工作

依法治稅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，落實(shí)稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。

張業(yè)遂說(shuō)，經(jīng)黨中央審議通過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)明確了稅收法定的改革路線圖和時(shí)間表，一是今后開(kāi)征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律；二是對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排，力爭(zhēng)在2020年前完成。

他表示，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法和船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法，加上此前制定的個(gè)人所得稅法和車(chē)船稅法，已制定6部稅法。今年，還將制定耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法、資源稅法等，并修改稅收征收管理法。

張業(yè)遂說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)將督促有關(guān)部門(mén)抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，力爭(zhēng)按時(shí)完成改革任務(wù)。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)

在談到制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委的重大意義時(shí)，張業(yè)遂說(shuō)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。國(guó)家監(jiān)察委會(huì)同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法。”張業(yè)遂說(shuō)，通過(guò)制定監(jiān)察法，實(shí)施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

張業(yè)遂介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，兩次作出國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。去年，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議監(jiān)察法草案，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，認(rèn)真研究、吸收了社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，提請(qǐng)本次大會(huì)審議，確保制定好這部重要的法律。

“一帶一路”建設(shè)成果豐碩以互利共贏為目標(biāo)

今年是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5周年。張業(yè)遂說(shuō)，5年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得一系列早期收獲，絲路基金、亞投行等投融資平臺(tái)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，政策溝通不斷深化，合作機(jī)制不斷完善，各領(lǐng)域合作廣泛開(kāi)展。

“從這些成績(jī)可以看出，‘一帶一路’倡議順應(yīng)合作共贏的時(shí)代潮流，符合共同發(fā)展的普遍愿望。”張業(yè)遂說(shuō)，把“一帶一路”視為地緣戰(zhàn)略工具，是對(duì)“一帶一路”的誤解。“一帶一路”是一個(gè)以互聯(lián)互通為重點(diǎn)、以互利共贏為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合作倡議，是希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各國(guó)共同發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

他指出，過(guò)去5年中，全國(guó)人大常委會(huì)已決定批準(zhǔn)我國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)家簽署的多項(xiàng)條約和協(xié)定，并將繼續(xù)為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力的法治保障。

2018年將制定或修改20多部法律

立法工作是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要工作。張業(yè)遂介紹，目前初步安排2018年將制定或修改20多部法律，包括民法典各分編、有關(guān)單行稅法等，立法工作計(jì)劃將在大會(huì)后及時(shí)公布。此外，五年立法規(guī)劃正在編制，將在廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證基礎(chǔ)上，形成十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

張業(yè)遂說(shuō)，為適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。主要出于四點(diǎn)考慮：一、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行互利共贏的戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策；二、堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉的方針，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；三、堅(jiān)持為外商營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商合法投資權(quán)益；四、堅(jiān)持外商享有國(guó)民待遇條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

環(huán)境保護(hù)是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。張業(yè)遂說(shuō)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)每年都把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后制定和修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法等6部重要法律，及時(shí)批準(zhǔn)氣候變化《巴黎協(xié)定》等有關(guān)條約，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)配套的環(huán)境保護(hù)法律制度。先后檢查了環(huán)境領(lǐng)域6部法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、審議整改報(bào)告等方式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度有效實(shí)施。

他表示，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

合作是中美雙方唯一正確的選擇

在談到中美關(guān)系問(wèn)題時(shí)，曾擔(dān)任中國(guó)駐美國(guó)大使的張業(yè)遂說(shuō)，保持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國(guó)人民根本利益，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。雙方共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。

他說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的。兩國(guó)貿(mào)易體量巨大，存在一些摩擦不足為怪。“中方不想同美方打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不會(huì)坐視中方的利益受到損害。”

張業(yè)遂說(shuō)，中美雙方在一些問(wèn)題上存在不同看法、分歧是正常的，但這些不同和分歧并不必然導(dǎo)致對(duì)抗，“關(guān)鍵是雙方要客觀、準(zhǔn)確地看待彼此的戰(zhàn)略意圖，把握好兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向”。

希望朝美關(guān)系這個(gè)輪子盡快轉(zhuǎn)起來(lái)

在回答朝鮮半島局勢(shì)問(wèn)題時(shí)，張業(yè)遂說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，朝韓雙方圍繞平昌冬奧會(huì)開(kāi)展對(duì)話合作，朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)了緩和。“我們樂(lè)見(jiàn)這種積極變化，希望各方能夠抓住有利的機(jī)遇，把當(dāng)前這種緩和態(tài)勢(shì)延續(xù)下去。”

他說(shuō)，朝美是朝鮮半島問(wèn)題的主要當(dāng)事方。如果把朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系比作兩個(gè)輪子的話，中方希望朝韓關(guān)系這個(gè)輪子繼續(xù)轉(zhuǎn)下去，也希望朝美關(guān)系這個(gè)輪子盡快轉(zhuǎn)起來(lái)。“我們希望看到朝美盡早對(duì)話。”

張業(yè)遂表示，中方將繼續(xù)和有關(guān)各方保持密切溝通，進(jìn)一步加大勸和促談力度，力爭(zhēng)通過(guò)政治外交途徑解決朝鮮半島問(wèn)題。