地方兩會(huì)開出“綠色清單”升級(jí)版 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

近日，地方兩會(huì)陸續(xù)召開。黨的十九大提出，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。今年的地方兩會(huì)，均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，自覺貫徹綠色發(fā)展理念，提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

截至1月30日，31省份兩會(huì)均已召開，在各地工作部署中，生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)頗多。從貫徹綠色發(fā)展理念到落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，從打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到開展重大生態(tài)修復(fù)工程，各省份盡管資源稟賦不同，但對(duì)生態(tài)文明建設(shè)都非常重視。

今年地方兩會(huì)透露出哪些綠色發(fā)展信號(hào)？哪些重點(diǎn)工作值得期待？

發(fā)展強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系逐步完善

今年的地方兩會(huì)，多地在部署工作時(shí)，均強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，一些省份淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，更加重視生態(tài)環(huán)保等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。

山西調(diào)整GDP增長(zhǎng)率，但是對(duì)約束性指標(biāo)的要求毫不放松：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.9%。重慶計(jì)劃實(shí)施能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。新疆貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)美麗新疆。福建將著力綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源和可再生能源的消費(fèi)比重。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系也在逐步完善。廣東將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施珠三角煤炭減量管理，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源。重慶將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。安徽將壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在組成部分，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，高質(zhì)量發(fā)展要滿足人們對(duì)美好生活的需要，包括對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而這要靠綠色發(fā)展去實(shí)現(xiàn)；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求以較少的資源能源消耗和環(huán)境破壞來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“今年，一些地方淡化GDP指標(biāo)，這里面有多層原因：既有中央政府的政策導(dǎo)向，也有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束，還有綠色發(fā)展方面的考量”。

污染防治攻堅(jiān)，大氣、水、土壤治理齊發(fā)力

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在地方兩會(huì)被多次提起。不少省份針對(duì)污染防治，提出了具體措施和目標(biāo)任務(wù)。

“大氣十條”第一階段收官之后，一些省份正制定實(shí)施新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。北京表示堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治工作將從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。遼寧將抓好中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改落實(shí)工作，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。山東繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，主動(dòng)做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快散煤污染治理，穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動(dòng)。湖南出臺(tái)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案，重點(diǎn)放在打贏長(zhǎng)株潭地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上。

在水污染防治方面，江蘇進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理，消除國(guó)考省考劣Ⅴ類斷面，完成縣級(jí)以上集中式飲用水源地整治，加快治理城市黑臭水體。海南表示要確保64個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達(dá)標(biāo)，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。云南加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)洱海搶救性保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。廣西持續(xù)實(shí)施九洲江、南流江、下雷河流域治理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治和城市黑臭水體治理。四川全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加大沱江、岷江等主要河流和24個(gè)嚴(yán)重污染的小流域整治力度。

土壤污染防治方面，湖南實(shí)施62個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，開展長(zhǎng)株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)力度。內(nèi)蒙古加大土壤污染防治和重金屬減排力度，整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境，依法有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。

李佐軍說，“黨的十九大召開以來，地方政府將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前和今后的重點(diǎn)工作，就污染防治這一攻堅(jiān)戰(zhàn)來說，與以往相比有了一些新的特點(diǎn)：一是更重視了，在工作排序中更靠前；二是工作更實(shí)了，即用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)去貫徹落實(shí)；三是針對(duì)性更強(qiáng)了，即根據(jù)本地的實(shí)際情況，推進(jìn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同”，雖然“大氣十條”“水十條”“土十條”推出時(shí)間有先后，但地方政府都很重視，如在水污染防治方面，每條河流、每個(gè)湖泊都有了專門負(fù)責(zé)人。

壓實(shí)壓緊各項(xiàng)任務(wù)，生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……國(guó)家出臺(tái)的一批深化生態(tài)文明體制改革的制度，正在各地得以細(xì)化和落地。

重慶表示，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

云南將啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

浙江將加快環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革，全面開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度。

寧夏要嚴(yán)格落實(shí)空間規(guī)劃，制定實(shí)施監(jiān)督考核辦法，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線勘界立標(biāo)，出臺(tái)“三區(qū)三線”管控細(xì)則，建立健全市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管考核，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。

多地根據(jù)實(shí)際工作，列出了一份份符合省情的“綠色清單”。

福建作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，表示要加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成4項(xiàng)年度改革任務(wù)。

新疆啟動(dòng)實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)沙源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，大力實(shí)施阿克蘇兩個(gè)百萬畝防沙治沙生態(tài)治理綠化工程，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

2017年，青海可可西里成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利。2018年，青海將落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理等生態(tài)文明體制改革。

李佐軍認(rèn)為，制度建設(shè)和制度改革是綠色發(fā)展的最根本措施，“十三五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)了要用制度來保護(hù)環(huán)境，“不管是治理污染也好，高效利用資源能源也罷，都依賴于各個(gè)主體的行為，而各主體行為的引導(dǎo)要靠制度。值得稱贊的是，當(dāng)前生態(tài)文明體制改革正在不斷向前推進(jìn)，特別是環(huán)保督察等制度實(shí)施效果明顯。同時(shí)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放權(quán)交易制度等正在加快建立和完善，這些制度將長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用”。

人民日?qǐng)?bào) 記者 張文豪 劉新吾