商務(wù)部：研究制定對(duì)外投資“黑名單”制度

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局七部門(mén)今日共同發(fā)布《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》。商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人談及下一步對(duì)外投資工作時(shí)指出，會(huì)強(qiáng)化對(duì)外投資事中事后監(jiān)管，研究制定對(duì)外投資“黑名單”制度。 商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》建立了“管理分級(jí)分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對(duì)外投資管理模式。管理分級(jí)分類是指各部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的對(duì)外投資管理職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告工作，既包括非金融類對(duì)外投資又包括金融類對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)了全口徑對(duì)外投資管理；信息統(tǒng)一歸口是指商務(wù)部牽頭對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告信息統(tǒng)一匯總，各部門(mén)定期將備案(核準(zhǔn))信息和報(bào)告信息通報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部對(duì)信息進(jìn)行歸類匯總，并發(fā)送各部門(mén)共享共用。各部門(mén)根據(jù)匯總信息開(kāi)展監(jiān)測(cè)報(bào)告、分析預(yù)警、有效干預(yù)等工作。 違規(guī)聯(lián)合懲戒一方面是指如境內(nèi)投資主體未按《辦法》規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)的，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)視情采取提醒、約談、通報(bào)等措施；另一方面是指如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，管理部門(mén)將把有關(guān)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交稅務(wù)、公安、工商、外匯管理等部門(mén)依法處理。 商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”進(jìn)行管理。目前，商務(wù)部等部門(mén)實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式。為深化簡(jiǎn)政放權(quán)，商務(wù)部等部門(mén)將在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理方式，負(fù)面清單明確限制類、禁止類對(duì)外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。這有利于有效引導(dǎo)境內(nèi)投資主體預(yù)期和行為，提高政策透明度和穩(wěn)定性，進(jìn)一步便利境內(nèi)投資主體開(kāi)展對(duì)外投資。 該負(fù)責(zé)人指出，《辦法》明確對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))實(shí)行最終目的地管理原則。《辦法》規(guī)定對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)的對(duì)象是境外設(shè)立的企業(yè)，這符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則。同時(shí)進(jìn)一步明確該境外設(shè)立企業(yè)為最終目的地企業(yè)，最終目的地指境內(nèi)投資主體投資最終用于項(xiàng)目建設(shè)或持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所在地，對(duì)于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門(mén)均不予備案或核準(zhǔn)。這種“穿透式”管理有利于掌握對(duì)外投資資金真實(shí)去向，同時(shí)也有利于政府部門(mén)為對(duì)外投資企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)和保障。但同時(shí)要強(qiáng)調(diào)，這種管理不是無(wú)限穿透，最終目的地企業(yè)再開(kāi)展的投資活動(dòng)不屬于現(xiàn)行對(duì)外投資管理范疇，無(wú)需辦理對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)手續(xù)。 該負(fù)責(zé)人還指出，《辦法》明確“凡備案(核準(zhǔn))必報(bào)告”的原則?！掇k法》規(guī)定境內(nèi)投資主體完成對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))手續(xù)后，均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的主管部門(mén)定期報(bào)送對(duì)外投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，境內(nèi)投資主體報(bào)送信息的具體內(nèi)容、途徑、頻率等由相關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)另行制定；當(dāng)境內(nèi)投資主體對(duì)外投資出現(xiàn)重大不利事件或突發(fā)安全事件時(shí)，按“一事一報(bào)”原則及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送，相關(guān)主管部門(mén)將情況通報(bào)商務(wù)部。 該負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》明確對(duì)外投資事中事后監(jiān)管的主要方式。按照黨的十九大提出“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，《辦法》規(guī)定了重點(diǎn)督察和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作相結(jié)合的事中事后監(jiān)管方式。一方面，考慮到重大情形投資可能會(huì)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也損害我國(guó)對(duì)外形象，因此需重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)行重點(diǎn)督察；另一方面，通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，將所有對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告信息納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資事中事后監(jiān)管全覆蓋。 此外，該負(fù)責(zé)人稱，《辦法》明確強(qiáng)化信息化手段開(kāi)展對(duì)外投資管理工作。為持續(xù)推進(jìn)對(duì)外投資便利化，《辦法》規(guī)定“鼓勵(lì)相關(guān)主管部門(mén)運(yùn)用電子政務(wù)手段實(shí)行對(duì)外投資網(wǎng)上備案(核準(zhǔn))管理，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。同時(shí)，為切實(shí)做好對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告信息的歸集匯總、監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警分析等工作，商務(wù)部建立“境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享共用，形成合力，共同做好對(duì)外投資監(jiān)管工作。 在談及下一步商務(wù)部對(duì)外投資工作有哪些考慮，該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“一分部署、九分落實(shí)”。為確?！掇k法》落到實(shí)處、起到實(shí)效，一方面，商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)將根據(jù)《辦法》的要求抓緊制定配套措施；另一方面，商務(wù)部也將認(rèn)真做好對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告信息的統(tǒng)一歸集、監(jiān)測(cè)報(bào)告和分析預(yù)警，為對(duì)外投資宏觀管理、有效干預(yù)等提供支持。 據(jù)其介紹，商務(wù)部將著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是修訂《境外投資管理辦法》，重點(diǎn)是圍繞落實(shí)近兩年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資決策部署開(kāi)展修訂工作。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)境外投資條例制訂工作，為對(duì)外投資健康規(guī)范有序發(fā)展提供法律保障。三是強(qiáng)化對(duì)外投資事中事后監(jiān)管。2018年，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展對(duì)外投資“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作；完善聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)和境外中資企業(yè)商會(huì)自律作用；研究制定對(duì)外投資“黑名單”制度。四是提高服務(wù)保障水平。加快與有關(guān)國(guó)家商簽投資協(xié)定，繼續(xù)做好國(guó)別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)益保障工作。積極培育對(duì)外投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。指導(dǎo)企業(yè)重視境外利益融合，積極履行社會(huì)責(zé)任。 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)