補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管 2017年保監(jiān)會(huì)密集發(fā)文60余份

每經(jīng)編輯 袁園    

每經(jīng)記者 袁園 每經(jīng)編輯 王可然

從2017年1月份全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議中重申“保險(xiǎn)姓保、監(jiān)管姓監(jiān)”這一監(jiān)管理念開始，2017年之于保險(xiǎn)業(yè)就注定是獨(dú)特的一年。

2017年，保監(jiān)會(huì)認(rèn)識(shí)到隨著行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，原有的監(jiān)管制度存在一些短板，于是“補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)”便成為了保監(jiān)會(huì)全年的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。全年連發(fā)60多份文件和通知，內(nèi)容涉及法人治理監(jiān)管、保險(xiǎn)資金投資、產(chǎn)品管理、償付能力監(jiān)管、中介業(yè)務(wù)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、新型業(yè)務(wù)監(jiān)管、完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，2017年也被行業(yè)戲稱為“最嚴(yán)監(jiān)管年”。

值得一提的是，保監(jiān)會(huì)的強(qiáng)監(jiān)管思路并非是心血來潮。于行業(yè)來說，經(jīng)過了粗放式的高發(fā)展之后，行業(yè)中的問題開始逐步暴露出來，需要監(jiān)管及時(shí)出手，發(fā)現(xiàn)問題解決問題；于宏觀經(jīng)濟(jì)來講，在經(jīng)濟(jì)下行承壓的當(dāng)下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)也成為金融監(jiān)管的底線，作為大金融的一部分，保監(jiān)會(huì)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管的思路顯然也是對(duì)金融工作監(jiān)管的呼應(yīng)。

強(qiáng)化監(jiān)管 發(fā)60多份文件通知

2015~2016年，保險(xiǎn)業(yè)可謂是一路高歌猛進(jìn)，行業(yè)影響力和規(guī)模均持續(xù)擴(kuò)大。利弊相生，在保險(xiǎn)業(yè)高速發(fā)展之時(shí)，問題也暴露出來：個(gè)別保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在二級(jí)市場(chǎng)上瘋狂舉牌、部分險(xiǎn)企股東將保險(xiǎn)看作輸血渠道等，將保險(xiǎn)業(yè)推向了風(fēng)口浪尖。

在這一背景之下，“保險(xiǎn)姓保，監(jiān)管姓監(jiān)”這一口號(hào)也順勢(shì)成為了2017年保監(jiān)會(huì)的主旋律。

首先給保險(xiǎn)業(yè)定下基調(diào)的便是“1+4”文件，這五份文件分別是《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管打擊違法違規(guī)行為整治市場(chǎng)亂象的通知》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于彌補(bǔ)監(jiān)管短板構(gòu)建嚴(yán)密有效保險(xiǎn)監(jiān)管體系的通知》和《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中，被稱為34號(hào)文的《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》作為總領(lǐng)文件，明確強(qiáng)監(jiān)管、治亂象、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的主要任務(wù)和要求。

在定下基調(diào)之后，就是逐步解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。于是，監(jiān)管開始分別針對(duì)人身險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)、資金運(yùn)用、公司治理等方面發(fā)文，為行業(yè)立規(guī)。

人身險(xiǎn)領(lǐng)域，134號(hào)文無疑是2017年最重要的一項(xiàng)政策，其明確叫停諸多主流產(chǎn)品類型，包括快速返還的萬能、兩全保險(xiǎn)，以及以附加險(xiǎn)形式存在的萬能險(xiǎn)、投連險(xiǎn)；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，二次費(fèi)改于2017年7月全面推開，同時(shí)，保監(jiān)會(huì)發(fā)布174號(hào)文，全面整治市場(chǎng)亂象；資金運(yùn)用方面，2017年突出的監(jiān)管導(dǎo)向就是針對(duì)2016年度社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步規(guī)范險(xiǎn)資運(yùn)用，例如明確禁止保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與非保險(xiǎn)一致行動(dòng)人共同收購上市公司、鼓勵(lì)險(xiǎn)資進(jìn)行債券投資等行為等，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公司治理方面，發(fā)布《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法（征求意見稿）》，旨在通過降低大股東持股比例上限至三分之一，防止險(xiǎn)企成為大股東提款機(jī)。不僅如此，2017年，保監(jiān)會(huì)還完善了險(xiǎn)企公司章程、信息披露、關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管制度，并出臺(tái)質(zhì)詢制度，全面強(qiáng)化公司治理監(jiān)管。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2017年僅保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)公布的相關(guān)政策及通知就達(dá)60多份，與人身險(xiǎn)或財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)相關(guān)的文件均超200份。這些文件為保險(xiǎn)業(yè)扎好了籬笆墻，將風(fēng)險(xiǎn)隔離在行業(yè)之外。

回歸本源 呼應(yīng)金融監(jiān)管大勢(shì)

值得一提的是，2017年強(qiáng)監(jiān)管不僅發(fā)生在保險(xiǎn)業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，金融體系發(fā)揮的作用越來越大，金融創(chuàng)新、金融科技等也加速滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。同時(shí)，金融的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，對(duì)金融監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。

2017年中央金融工作會(huì)議明確指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。同時(shí)提出，要堅(jiān)定深化金融改革，要擴(kuò)大金融對(duì)外開放，做好新形勢(shì)下金融工作。

而前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，今后3年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)成為重中之重。由此種種不難看出，保監(jiān)會(huì)的“保險(xiǎn)姓保、監(jiān)管姓監(jiān)”的思路并非是心血來潮，而是在呼應(yīng)金融監(jiān)管大勢(shì)，這也使其成為金融監(jiān)管大勢(shì)中不可或缺的一部分。

2017年12月27~29日，在保監(jiān)會(huì)舉辦的局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班上，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝表示，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神與堅(jiān)持“保險(xiǎn)業(yè)姓保”結(jié)合起來。充分認(rèn)識(shí)黨的十九大精神對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重大指導(dǎo)意義，堅(jiān)決防范化解保險(xiǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展回歸本源，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益，全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。

此外，陳文輝進(jìn)一步指出，保監(jiān)會(huì)也將提高政治站位，堅(jiān)持“監(jiān)管姓監(jiān)”，為民監(jiān)管，在健全監(jiān)管制度、改進(jìn)監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能上下功夫，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的專業(yè)性、穿透性和權(quán)威性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。