觀察 | 中國“領(lǐng)館第三城”為何能再添奧地利？這三個原因不得不提

每經(jīng)編輯 楊棄非    

成都（圖片來源：視覺中國）

每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 楊歡

來源：中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，是一國政府派駐對方國家某個城市，并在一定區(qū)域執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的政府代表機(jī)關(guān)。領(lǐng)事館的開設(shè)和關(guān)閉，對于兩國雙方而言，無論是在政治還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都有著深刻的含義。

昨日（1月10日），在外交部領(lǐng)事司舉辦的2017年度領(lǐng)事工作國內(nèi)媒體吹風(fēng)會上，領(lǐng)事司司長郭少春透露，已就奧地利在成都設(shè)立總領(lǐng)事館達(dá)成協(xié)議。自此，獲批落戶成都的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)將增至17家。

此前，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報道（微信號：zmsyqbd）對包括瑞士、以色列駐成都總領(lǐng)事在內(nèi)的多位外國駐華外交官采訪時得知，許多國家在近些年均關(guān)閉了在多個國家的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。由此，此次獲批的奧地利駐成都總領(lǐng)事館，不僅是奧地利在上海總領(lǐng)事館之后于中國開設(shè)的第二個領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，更是多個國家在全球范圍內(nèi)關(guān)閉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)之時，又一個在成都新設(shè)的總領(lǐng)事館。

已成為中國“領(lǐng)館第三城”的成都，為何能被看好至此？

“羊群效應(yīng)”

領(lǐng)事機(jī)構(gòu)加速向成都聚集，發(fā)端于2003年。

當(dāng)時的成都，僅美國一家總領(lǐng)事館，而同處西南地區(qū)的重慶，當(dāng)時已匯聚包括英國、法國、日本等國的大量領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，作為西南地區(qū)對外交往的中心無出其右。但在2003年，德國總領(lǐng)事館選擇了成都，拉開了成都領(lǐng)事機(jī)構(gòu)頻繁設(shè)立的序幕。

參照國際上的現(xiàn)有實(shí)踐，除由于城市自身的特殊性之外，領(lǐng)事館常常在一國之中聚集于幾個城市。一旦一家領(lǐng)事館落戶后，常常會形成“羊群效應(yīng)”。而接二連三落戶的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，代表著龐大的國際經(jīng)貿(mào)資源，和城市能級轉(zhuǎn)換升級的新動力。

以美國為例，除首都華盛頓與經(jīng)濟(jì)中心紐約外，洛杉磯、芝加哥、休斯頓、舊金山、邁阿密、亞特蘭大與波士頓均成為超過20個領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的外向城市，并已發(fā)展成為美國各個地區(qū)對外交往的中心。

為了吸引更多國家的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，很多城市也在紛紛建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，比如，成都、廈門、南寧、武漢、西安等多個城市已先后將其提上日程。此前，四川省外事僑務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成都或?qū)⒋蛟斓诙I(lǐng)事館區(qū)，以吸引更多領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在此設(shè)立。

自2003年德國設(shè)立總領(lǐng)館之后，除去幾個年份，幾乎每年都有國家在成都設(shè)立新的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的“羊群效應(yīng)”，在成都或已漸成氣候。

“智慧城市”

選擇成都的原因何在？

自貿(mào)君在與多國領(lǐng)事官員交流時發(fā)現(xiàn)，盡管來自不同國家，“實(shí)在的合作”是他們最強(qiáng)調(diào)，也共同關(guān)注的內(nèi)容。

在成都，這種“實(shí)在”不僅是已經(jīng)落戶于此的281家世界500強(qiáng)企業(yè)，更是合作達(dá)成的某種“可能性”。這種可能性可能是載體或者平臺，比如中德中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中法生態(tài)園與剛落戶的大熊貓生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；可能是通道，比如將波蘭定為首個歐洲終點(diǎn)站的蓉歐快鐵；可能是國家級項(xiàng)目，比如瑞士的低碳城市項(xiàng)目。

而對于奧地利而言，這種可能性或許已經(jīng)將在“智慧城市”領(lǐng)域得以找到。

事實(shí)上，自2011年奧地利聯(lián)邦商會成都辦公室成立以來，奧地利與成都的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就在不斷向好發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，成都與奧地利進(jìn)出口總額達(dá)2.4億元，同比增長22.8%，其中：出口2703萬元，同比增長19.7%；進(jìn)口2.2億元，同比增長23.1%。

去年5月，奧地利駐華大使館代表團(tuán)訪問成都，特別到訪成都高新區(qū)和西南交通大學(xué)。在訪問當(dāng)中，大使館全權(quán)公使（科技）張超發(fā)現(xiàn)，“可以合作的領(lǐng)域有很多”。他在接受采訪時指出，兩地極具合作潛力的領(lǐng)域是智慧城區(qū)，并正推動一些合作的落地。

“維也納有一個智慧城區(qū)。智慧城市的概念，不只是互聯(lián)網(wǎng)。我們對智慧城市的理解是多方面的，包括可以在生活中為居民帶來方便的科技，比如在醫(yī)療方面，怎樣讓醫(yī)院沒有空房，讓病人不需等太久。”張超如是指出。

奧地利駐華大使石迪福在去年10月再度訪問成都時進(jìn)一步放大了這種可能性。在他看來，成都正發(fā)展成為現(xiàn)代化國際化城市，高新科技發(fā)展迅速，奧地利與成都在智慧城市、鐵路運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域都有很大的合作空間。

西部開放

曾有專家指出，領(lǐng)館的選址，城市的輻射帶動力是重要的考量。開設(shè)領(lǐng)館需要產(chǎn)生足夠的效益，而這來自于領(lǐng)館能夠?qū)蓢a(chǎn)生多少影響，并以此撬動兩國資源在多大程度的互聯(lián)互通。

去年同一時間，瑞士駐成都總領(lǐng)館開館。彼時，首任總領(lǐng)事范溢文在接受自貿(mào)君采訪時就談到，成都鼓勵企業(yè)“走出去”，蓉歐快鐵搭建的貿(mào)易通道等，都讓瑞士看到了在成都設(shè)立領(lǐng)事館的優(yōu)勢。

一年過去，這種優(yōu)勢的確在不斷顯現(xiàn)——成都國際貨運(yùn)班列已在2017年一年內(nèi)開通超過1000列，世界（地區(qū)）航線增至104條。而在國際通道不斷完善的同時，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，讓更多來自國內(nèi)國際的資源在此加速聚集。過去的沿海開放也在西部內(nèi)陸地區(qū)找到了新的可能。

就在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)天，由8國駐華使節(jié)組成的代表團(tuán)也在現(xiàn)場見證了這一歷史時刻。對中國自貿(mào)區(qū)關(guān)注有加的烏拉圭駐華大使費(fèi)爾南多對此寄予厚望：“烏拉圭也有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，我希望能促進(jìn)烏拉圭與四川在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的合作，包括分享經(jīng)驗(yàn)、引入人才等。”

現(xiàn)如今，中國還在進(jìn)一步擴(kuò)大開放，西部地區(qū)的開放顯得更為重要。在“一帶一路”建設(shè)下，不斷躍升為向西開放門戶的成都，其對歐開放的戰(zhàn)略位置及其重要。

可以預(yù)見的是，在奧地利駐成都總領(lǐng)館開館后，這種開放的半徑還將繼續(xù)放大。