環(huán)保稅申報(bào)在即 各地確認(rèn)納稅人33萬戶

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

作為“綠色稅制”的重要稅種之一，環(huán)保稅將在2018年4月進(jìn)入首個(gè)申報(bào)期。昨日(1月10日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從財(cái)政部召開的新聞吹風(fēng)上了解到，目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門的移交工作。各級地稅機(jī)關(guān)已據(jù)此初步識別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫。

此外，除西藏外，各省份已出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中值得一提的是，各地確定的每污染當(dāng)量稅額存在較大差異，北京市按最高限確定稅額，黑龍江、遼寧、吉林、浙江等12個(gè)省份則按低限確定稅額。

已明確污染物計(jì)量方法

環(huán)保稅由排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來，據(jù)了解，2016~2017年全國排污費(fèi)收入分別約為201億元、225.7億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，環(huán)境保護(hù)稅法已于2018年1月1日起施行。依照環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定，環(huán)保稅按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納。不能按固定期限計(jì)算繳納的，可以按次申報(bào)繳納。2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個(gè)征期。自2018年1月1日起，全國統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)，停止揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)。

財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位是，保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義。開征環(huán)保稅，將進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)排污者責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

王建凡指出， 一方面，環(huán)保稅的法律效力更高、征管機(jī)制更加嚴(yán)格，可以解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，有利于提高排污企業(yè)環(huán)保意識，倒逼其治污減排；另一方面，環(huán)保稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。

對于應(yīng)稅污染物排放量如何計(jì)算，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義介紹，環(huán)保部已明確納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法，同時(shí)明確了未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數(shù)、物料衡算方法。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單一稅法。對企業(yè)來說，環(huán)保稅的生態(tài)效益要大于經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由原來的排污費(fèi)改為環(huán)保稅，法律手段具有強(qiáng)制性，其執(zhí)行力度優(yōu)于行政手段，未來其他費(fèi)改稅的進(jìn)程也要延續(xù)稅收法定原則。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，我國環(huán)保稅的稅收規(guī)模并不大，此次“費(fèi)改稅”的主要目的并不在于籌集財(cái)政收入，而是為了引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放，樹立環(huán)保意識、建設(shè)美麗中國。

北京按最高限確定稅額

根據(jù)稅額標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物的單位稅額幅度為1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為1.4元至14元，由各省(區(qū)、市)在該幅度內(nèi)確定具體適用稅額?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前，各省份(除西藏以外)已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

值得注意的是，各省份之間的稅額因地制宜，浮動(dòng)具有較大差異。比如，黑龍江、遼寧、吉林、浙江等12個(gè)省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。北京、天津、河北、上海、江蘇、河南6個(gè)省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8元到12元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8元到14元之間。北京市按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。

王建凡指出，各地出臺的稅額統(tǒng)籌考慮了所在地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力表示，以環(huán)境承載能力較小的京津冀地區(qū)為例，北京市按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，河北省按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的8倍確定了環(huán)北京13個(gè)縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。這體現(xiàn)了根據(jù)環(huán)境容量等條件，因地制宜發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的科學(xué)稅制設(shè)計(jì)理念。

此外，河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。

值得一提的是，2017年12月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》明確環(huán)保稅全部作為地方收入。據(jù)了解，原排污費(fèi)收入實(shí)行中央與地方1:9分成，實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，將環(huán)保稅全部作為地方收入，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境，增加環(huán)保投入。