環(huán)保部行政處罰近4000萬 這張罰單為何開給了車企

（圖片來源：視覺中國）

9日，環(huán)境保護(hù)部通報對山東凱馬汽車制造有限公司、山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定，嚴(yán)懲生產(chǎn)超標(biāo)機動車和污染控制裝置弄虛作假行為，兩家車企被罰款逾3877萬元。

這是新修訂的大氣污染防治法實施后，環(huán)保部對汽車生產(chǎn)企業(yè)開出的第一單行政處罰，涉及處罰金額巨大。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，這將對同類環(huán)境違法行為起到強烈震懾作用，“機動車污染防治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重要措施，繼工業(yè)污染源治理‘散亂污’整治等措施后，環(huán)保部今年將加大力度管控機動車污染，在全國開展機動車和油品監(jiān)督檢查”。

涉案車企生產(chǎn)車輛超過排放標(biāo)準(zhǔn)，污染控制裝置弄虛作假

大氣污染防治法賦予省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。

環(huán)保部根據(jù)在用車環(huán)保定期檢驗、路檢路查超標(biāo)車輛統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)信息公開情況，以及行業(yè)、市場反映的突出問題，成立了柴油車打假專項工作組，組織開展柴油車打假專項行動。

2016年1月，環(huán)保部組織開展柴油車專項監(jiān)督檢查，按規(guī)定抽取山東凱馬、唐駿歐鈴的車輛，由第三方進(jìn)行實驗檢測。

檢查發(fā)現(xiàn)，山東凱馬生產(chǎn)的8臺輕型柴油貨車排放的碳?xì)洹⒌趸?、一氧化碳超過標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)的318臺重型柴油貨車的OBD(車載診斷)系統(tǒng)功能性檢測不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售；唐駿歐鈴生產(chǎn)的109輛輕型柴油貨車排放的碳?xì)?、氮氧化物、一氧化碳超過排放標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)法律規(guī)定，山東凱馬被罰沒款3174萬多元，唐駿歐鈴被罰沒款703萬多元，合計逾3877萬元。

“兩個案件的辦理，嚴(yán)格遵守行政處罰法和環(huán)境行政處罰辦法處罰程序，經(jīng)過立案、調(diào)查取證、聽證告知、召開聽證會、法律審查、決定、送達(dá)等程序，今后還要督促處罰決定的執(zhí)行。”田為勇表示，兩家車企被罰3800多萬元，表明了環(huán)保部對違法排污“零容忍”的態(tài)度。

柴油車污染問題十分突出，大氣污染防治將對此重點關(guān)注

環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，柴油車不同于私家車，是一種生產(chǎn)資料，多拉貨多掙錢。這就決定了它要價格便宜，運行成本要低，要高強度地使用。在我國，自主品牌為主的柴油車行業(yè)，低價競爭現(xiàn)象很明顯，能省錢就省錢，運行時保養(yǎng)也經(jīng)常被忽視，排放超標(biāo)情況很嚴(yán)重。

“柴油車污染問題十分突出，是大氣污染防治要關(guān)注的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”丁焰說，重型柴油車保有量占機動車保有量不足10%，但氮氧化物排放占移動源60%—70%，顆粒物排放達(dá)90%以上。年檢時，汽油車一次上線合格率能達(dá)80%—90%，柴油車只有50%—60%。路檢時，大貨車合格率也僅有一半左右。

經(jīng)過近些年的治理，生產(chǎn)銷售假國Ⅳ的現(xiàn)象得到杜絕，污染控制裝置已經(jīng)能夠安裝到車輛上，但卻出現(xiàn)新的問題——OBD系統(tǒng)作假。“這在行業(yè)內(nèi)甚至是‘公開的秘密’。”丁焰說。

OBD系統(tǒng)能夠從發(fā)動機運行狀況隨時監(jiān)控汽車是否尾氣超標(biāo)，一旦超標(biāo)，會馬上發(fā)出警示，故障燈或檢查發(fā)動機警告燈亮，同時將故障信息存入存儲器。OBD系統(tǒng)屬于污染控制裝置，是監(jiān)控車輛是否達(dá)標(biāo)的計算機信息系統(tǒng)，是控制車輛達(dá)標(biāo)排放的最關(guān)鍵部件。

“篡改軟件程序，屏蔽OBD系統(tǒng)，讓警告燈永遠(yuǎn)不會亮，不加車用尿素也能正常行駛，這樣節(jié)省很多成本。”丁焰說，但污染會很嚴(yán)重，氮氧化物排放超標(biāo)10到20倍，比被淘汰的黃標(biāo)車排放還要大。

丁焰表示，把OBD系統(tǒng)造假作為處罰內(nèi)容，有標(biāo)志性意義。這也給了公眾一個信號，既然花更多成本買了高排放水平的車，那就應(yīng)該正常去使用，遇到OBD系統(tǒng)造假這種情況，應(yīng)該去索賠。不要讓違法車企既掙了錢，又不承擔(dān)責(zé)任。

加快推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，用大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車輛

如何防治柴油車污染？“防治要疏堵結(jié)合，行業(yè)本身要自律，這很重要。”丁焰說，車輛OBD系統(tǒng)等程序要具備防篡改功能。市場上這么多車輛被篡改，就是因為車企直接或間接參與其中，如果車企不開放代碼的話，是沒有人能夠篡改的，這是根本原因。即使代碼已經(jīng)漏出去，車輛在保養(yǎng)的時候，也可以進(jìn)行修正。車企要做好自己的工作，這樣監(jiān)管的壓力也會小很多。

“機動車管控，首先要保障新車出廠時達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這是源頭。如果源頭管控不住，后續(xù)的管控也無從談起。”田為勇說。

為確保新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)，環(huán)保部將按照“雙隨機、一公開”的基本原則，對整車生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)、后處理生產(chǎn)企業(yè)及其他環(huán)保關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，常態(tài)化、不定期組織開展新車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊篡改、屏蔽OBD系統(tǒng)弄虛作假以及未按要求進(jìn)行環(huán)保信息公開等各類違法行為，實行多部門聯(lián)合懲戒。

據(jù)了解，環(huán)保部將采取更積極、更主動的措施，持續(xù)加大新機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度，逐步建立完善機動車環(huán)境監(jiān)管的長效機制。

“其次，在用車要按照規(guī)范進(jìn)行保養(yǎng)，把污染控制裝置落實好。另外，油品也很重要。這些是下一步要重點關(guān)注解決的。”田為勇表示，機動車環(huán)境管理將納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法體系，確保機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

截至2017年年底，全部在用車定期檢驗機構(gòu)已完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，目前環(huán)保部正在加快推進(jìn)遙感監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，利用聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車輛。

田為勇表示，下一步環(huán)保部將對有關(guān)違法企業(yè)違法處罰信息通報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，并積極督促地方環(huán)保部門對違法企業(yè)履行行政處罰情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

來源：人民日報 記者：寇江澤