輸配電價(jià)改革全面完成 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格暫定3年監(jiān)管周期

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年1月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（以下簡(jiǎn)稱“兩辦法一意見(jiàn)”）。

國(guó)家發(fā)改委指出，“兩辦法一意見(jiàn)”的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革成為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］9號(hào)）下發(fā)以來(lái)首個(gè)全面完成的專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)。

值得一提的是，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格在按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年；而專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。

為省級(jí)輸配電改奠基

據(jù)悉，輸配電價(jià)體系包括省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。

其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，是省級(jí)電網(wǎng)的向上延伸。跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡(luò)的必要補(bǔ)充。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸。

目前，全國(guó)省級(jí)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已全面完成。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解析道，在第一步解決省級(jí)層面的輸配電價(jià)改革的基礎(chǔ)上，第二步才能更好地推進(jìn)跨省輸電價(jià)格改革，以打破地域的局限，進(jìn)一步解決跨省交易的問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。

“由于我國(guó)電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性，加上很多省級(jí)市場(chǎng)的規(guī)模，集中度等問(wèn)題，區(qū)域市場(chǎng)必須和省級(jí)市場(chǎng)同步建設(shè)，才能真正促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)配置。當(dāng)前，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提速，因此跨省跨區(qū)輸電價(jià)格監(jiān)審就非常迫切了。”華北電力大學(xué)教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言。

廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于各地區(qū)存在差異，跨省和區(qū)域的輸電價(jià)格改革仍然存在一定難度。不過(guò)，此前省級(jí)輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，跨省輸電價(jià)改革推進(jìn)的把握較大。

在此情況下，對(duì)于“兩辦法一意見(jiàn)”的發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委指出，是建立輸配電價(jià)監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導(dǎo)制定相關(guān)價(jià)格水平的基本規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。

有利于降低用電成本

具體而言，區(qū)域電網(wǎng)承擔(dān)雙重功能，既保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。

“兩辦法一意見(jiàn)”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。同時(shí)，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年。

其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算；容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/p>

林伯強(qiáng)解讀稱，容量電費(fèi)的成本，指的是有時(shí)用電多，有時(shí)用電少的情況下，要按照最大輸電容量來(lái)設(shè)定，為此互聯(lián)的電網(wǎng)公司要進(jìn)行成本分?jǐn)偂ｋ娏侩娰M(fèi)成本則是依據(jù)量來(lái)定。以兩部制清晰核定價(jià)格，有助于進(jìn)一步降低用電成本。

此外，“兩辦法一意見(jiàn)”規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)工程初始輸電價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，定期開(kāi)展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專(zhuān)項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定。以輸電功能為主的專(zhuān)項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。

“兩辦法一意見(jiàn)”明確，配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級(jí)輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見(jiàn)”還明確省級(jí)電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格。

據(jù)了解，目前，我國(guó)陜西、廣西、云南等省份大約有10余個(gè)地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國(guó)家已批復(fù)了195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

袁家海表示，由于我國(guó)資源和負(fù)荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)可再生能源消納的作用和意義重大。