土壤污染防治法草案二審稿分組審議：“舌尖安全”成討論焦點(diǎn) 建議建立農(nóng)用地土地安全許可制度

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

近年來，隨著鎘大米、毒蔬菜等問題的曝光，關(guān)系到“舌尖安全”的土壤污染越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為全國人大常委會(huì)委員們熱議的話題。

12月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對土壤污染防治法草案二審稿進(jìn)行了分組審議。有委員建議，應(yīng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地土地安全許可制度，以保證所有食用農(nóng)產(chǎn)品來自安全許可的土地。

同時(shí)，針對草案二審稿中造成土壤污染的懲處條款，多位委員均表示應(yīng)加大懲處力度，有委員建議引入《環(huán)境保護(hù)法》中的“按日連續(xù)處罰”條款。

應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)用地使用者職責(zé)

草案二審稿共分為7個(gè)章節(jié)，其中，在第四章“風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”中，將農(nóng)用地單列一節(jié)做介紹。農(nóng)用地由于直接和餐桌相連，如何保障農(nóng)用地安全一直是近年來關(guān)注的焦點(diǎn)。

呂祖善委員說，土壤污染防治法非常重要，因?yàn)榇髿馕廴尽⑺廴究吹靡?、摸得著，而土壤的污染是看不見的污染。如果食用農(nóng)產(chǎn)品來自土壤嚴(yán)重污染的地方，它產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。

2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率遠(yuǎn)高于林地、草地土壤。

在分組審議中，呂祖善委員詢問相關(guān)部門，現(xiàn)在是否了解我國的土壤污染狀況？環(huán)保部門列席人員回答，目前還尚在調(diào)查中。呂祖善建議，建立、實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地土地安全許可制度，保證所有食用農(nóng)產(chǎn)品來自安全許可的土地，讓群眾吃得明白、吃得放心。

同時(shí)，列席會(huì)議的全國人大代表秦光蔚建議，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)用地使用者的職責(zé)。

“我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地三權(quán)分立制度，朝著集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營方向發(fā)展，根本目的是保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是農(nóng)村土地的經(jīng)營者往往只顧眼前的利益，對流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)地進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營。我們調(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這種案例。”秦光蔚說，建議農(nóng)用地章節(jié)中不能泛泛地規(guī)定責(zé)任均由土壤污染責(zé)任人來承擔(dān)，農(nóng)地使用者也要承擔(dān)一定的責(zé)任。

此外，全國人大代表馮燕建議，基于農(nóng)藥、化肥對農(nóng)用地造成的土壤污染，要實(shí)施“減肥減藥”措施，使用農(nóng)藥化肥造成土壤污染的土地使用權(quán)人要承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任；國家應(yīng)實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地輪換休養(yǎng)生息機(jī)制，同時(shí)應(yīng)該建立休養(yǎng)生息補(bǔ)償機(jī)制；從源頭解決問題，特別強(qiáng)調(diào)要對土壤可能造成污染的農(nóng)藥、化肥進(jìn)行評估，造成污染的企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。

加大土壤污染懲處力度

草案二審稿對造成土壤污染需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為進(jìn)行了明確規(guī)定，比如第八十四條中規(guī)定“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)未制定、執(zhí)行自行監(jiān)測方案，未將監(jiān)測結(jié)果向社會(huì)公開或者自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的”等六種行為之一，將由地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，草案二審稿第八十九條也對有“未單獨(dú)收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土的”等四種行為之一的，由地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

杜黎明委員建議，在第八十四、八十九等條款“責(zé)令改正”的罰責(zé)后，增加“拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰”。

李世明委員稱，在農(nóng)用地污染違法的處罰中，對嚴(yán)重違法者的處罰偏輕，比如，第八十五條規(guī)定違法向農(nóng)用地排放有毒有害污染物，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。農(nóng)用地一旦污染很難修復(fù)，即使修復(fù)成本也很高，如對嚴(yán)重違法者處罰輕了，不足以震懾嚴(yán)重違法者。本著“誰污染誰擔(dān)責(zé)誰修復(fù)”的原則，建議調(diào)整為，根據(jù)污染程度和修復(fù)所需予以處罰。第八十七條也有類似問題。

除了對造成污染的主體提出了法律責(zé)任，同時(shí)，草案二審稿中對政府主管部門也提出了追責(zé)要求。第八十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，地方人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分。違反本法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級(jí)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

對此，王明雯委員說，地方政府以及環(huán)保主管部門的責(zé)任，在法律中規(guī)定的較輕。如果相關(guān)部門在土壤污染的重大事件管理失責(zé)，帶來的后果是很嚴(yán)重的。