美國稅改法案通過專家：刺激實體經(jīng)濟前景難以預(yù)料

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

近日，美國國會兩院最終通過稅改法案。

減稅是美國總統(tǒng)特朗普稅改法案的總基調(diào)。從稅改法案內(nèi)容和條款來看，在公司稅收方面，降低公司所得稅稅率，從原來15%至35%的累進稅率降至21%的單一稅率，最高稅率降幅接近一半；允許企業(yè)將購買的機器設(shè)備等投資在所得稅前扣除等。

在個人所得稅方面，降低個人所得稅稅率，七檔稅率從原來的10%、15%、25%、28%、33%、35%、39.6%調(diào)整至10%、12%、22%、24%、32%、35%、37%，最高邊際稅率降低了2.6個百分點。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，美國減稅方案，看起來是在做減法，其實背后也有做加法。稅收收入是稅基乘以稅率得來，個稅的扣除額雖然提高了，但是取消了部分優(yōu)惠抵免政策，稅基部分得到充實。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長黃立新向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，仔細分析特朗普的稅改法案，可以發(fā)現(xiàn)在其大幅減稅政策的背后還暗含著不少增稅的措施。比如，在公司稅方面，將累進稅率改為21%的單一稅率，對于原來適用高稅率的企業(yè)固然是減稅措施，但對于原來適用15%稅率的企業(yè)無疑是提高了稅率；同時，稅改法案還推出了諸如限制利息費用扣除、限制凈經(jīng)營虧損彌補等政策。

按照一般慣例，減稅可能帶來財政赤字增加，并可能加大債務(wù)壓力，特朗普政府也在致力于調(diào)整國際國內(nèi)政策、壓縮部分財政開支等。

據(jù)報道，高盛指出，預(yù)計稅改計劃將在2018年提升美國GDP0.3%，在2019年額外提升GDP0.3%。不過高盛也指出，更多的財政刺激意味著更大的赤字規(guī)模。該行已經(jīng)上調(diào)美國赤字預(yù)期。高盛預(yù)計，2018年末赤字將占GDP的3.7%，而2019年則占GDP的5%。

此外，美國的稅改方案，能否吸引制造業(yè)回流是全球關(guān)切的話題。全球化智庫(CCG)特邀高級研究員、商務(wù)部國際研究院原院長霍建國在接受記者采訪時分析，關(guān)于制造業(yè)的回流問題，真正的質(zhì)疑在于：公司投資決策是多方面因素決定的，并不完全由稅率差異來決定。在投資方面，企業(yè)會有更多考慮，如資源配置、產(chǎn)地和銷地距離、當(dāng)?shù)氐墓と怂刭|(zhì)等，不可能單純因為有多少稅率優(yōu)惠就遷回去。

黃立新也告訴記者，在當(dāng)前美國經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)上，特朗普減稅政策正式實施以后對美國經(jīng)濟產(chǎn)生多大的推動作用，將美國GDP增幅再提高多少、失業(yè)率再降低多少等等，還有待觀察。制造業(yè)的回流和發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈、市場、營商環(huán)境等諸多因素，稅率并不是唯一的決定因素，其刺激實體經(jīng)濟前景如何也很難預(yù)料。