環(huán)保部安排839個組 督查“2+26”城采暖

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 賈運可

近期，“天然氣供應(yīng)緊張”帶來的居民正常供暖保障問題，引起社會廣泛關(guān)注。

12月15日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017年冬季供暖保障工作專項督查的函》，對“2+26”城市相關(guān)村（社區(qū)）供暖保障情況進行全覆蓋檢查。檢查內(nèi)容主要包括居民供暖是否正常、燃氣采暖氣源是否穩(wěn)定、電采暖的電價優(yōu)惠政策是否落實、燃煤采暖的煤炭是否供應(yīng)、計劃內(nèi)和計劃外的氣代煤和電代煤改造任務(wù)完成情況等。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨環(huán)保部督查組在山東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村取暖的“天然氣供應(yīng)緊張”問題基本解決.扣除財政補貼后，居民用氣價格為1.4元每立方米，與此前使用燃煤相差無幾。此外，據(jù)央視財經(jīng)報道，12月16日，廣東省天然氣管網(wǎng)在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道。這是國內(nèi)首次由省級管網(wǎng)向國家主干管網(wǎng)反輸天然氣，也是首次“南氣北輸”。

專項督查供暖氣量、氣價等

據(jù)環(huán)保部介紹，此次督查將由環(huán)保部部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對天津、保定、廊坊、邢臺、邯鄲、德州、聊城、安陽等重點地區(qū)進行實地調(diào)研督導(dǎo)。從環(huán)保部、強化督查組抽調(diào)人員，共安排839個組，每組2人，共1678人。其中強化督查組112個組（28個城市、每個城市4組）、特別行動組6個組、巡查組721個組（含部機關(guān)32個組）。

此次督查內(nèi)容主要包括三方面。一是居民供暖是否正常，采用何種供暖方式（包括氣采暖、電采暖、煤采暖），并與往年取暖情況進行比較。二、如采用氣采暖，重點檢查氣源是否穩(wěn)定、氣量是否充足、氣價優(yōu)惠政策是否落實；如采用電采暖，重點檢查電價優(yōu)惠政策是否落實；如采用煤采暖，重點檢查煤炭是否保障。三、“2+26”城市“雙替代”（氣代煤、電代煤）工作進展情況，包括列入和未列入攻堅方案范圍的“雙替代”任務(wù)完成情況。

記者注意到，此次督查采取四種專項督查方式。一、對氣代煤和電代煤改造的村（社區(qū)）按村（社區(qū)）檢查，主要通過詢問村委會了解供暖的整體情況。二、入戶抽查，重點檢查居民住房供暖溫度是否能夠保障，近期供暖過程中是否存在問題。三、對燃氣無法足量保障的地區(qū)，走訪負責(zé)供氣的燃氣公司和政府部門，了解實際困難及氣源不足原因。四、如發(fā)現(xiàn)供暖未能保障的情況，建議地方政府限期改正，保障居民供暖。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨環(huán)保部督查組在山東多地了解到，地方農(nóng)村氣代煤任務(wù)基本已如期完成，居民采暖用氣較為充足。山東省濟寧市一位氣代煤用戶告訴記者，整個氣代煤過程中，每個居民花費的設(shè)備費用大概1000元，燃氣價2.4元每立方米，政府每立方米補貼1元，算下來整個采暖季和去年使用燃煤的花費相差不多。

“2+26”城319萬戶“煤改氣”

最近網(wǎng)上對“天然氣供應(yīng)緊張”問題的議論較多，有一種說法認為民用“煤改氣”是導(dǎo)致天然氣需求暴增的重要原因。對此，清華大學(xué)研究生院院長姚強在接受記者采訪時表示，今年天然氣供不應(yīng)求的緊張局面，簡言之，是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模的增長和供應(yīng)側(cè)始料未及的減少造成的。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2017年1~10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7%。其中民用“煤改氣”貢獻了多少呢?

據(jù)姚強介紹，目前為止，“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天供暖季，日均需求增量為4200萬立方米。而從今年總的需求增量看，12月全國日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長20%左右，也就是日均需求增加1.3億立方米。新增的1.3億立方米天然氣用量，“煤改氣”僅占30%左右。

在天然氣需求不斷攀升的同時，天然氣供給卻出現(xiàn)了一些問題。

“在供應(yīng)側(cè)，計劃中的海外資源紛紛掉鏈子。”姚強指出，原定于2017年投運的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000~3000萬立方米；中亞氣相比合同計劃供應(yīng)量減少了4000~5000萬立方米/日，使新投運的陜京四線無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

姚強認為，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時候，基本的政策應(yīng)該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴格的、詳細的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而是給了工業(yè)。此外，也出現(xiàn)了一些不正常情況。比如，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃氣公司打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給了出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

姚強指出，對這輪天然氣供應(yīng)緊張，需要深入分析，而不是簡單指責(zé)“煤改氣”，要加強對天然氣供應(yīng)和消費的特性進行分析，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提前安排好供氣，有序推進。