京津冀燃煤鍋爐“一刀切”現(xiàn)象調(diào)查：集中供熱鍋爐施工半年后被叫停 河北深澤多部門說法不一

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 

站在長滿近一米高枯草的廠區(qū)，望著基本建設(shè)完成的供熱鍋爐廠房，河北深澤縣永源熱力有限公司副總經(jīng)理潘明輝不停地嘆氣：“在政府的督促和推動下，廠房已基本建設(shè)完成，項目立項就差‘臨門一腳’了，沒想到突然又被緊急叫停，項目被擱置至今。”

最近一周多以來，有關(guān)北方地區(qū)供暖不足、天然氣供應(yīng)短缺導(dǎo)致“氣緊”并影響部分民眾日常生活的報道頻頻見諸媒體，為此上周相關(guān)部門已陸續(xù)采取措施，一方面允許煤改氣、煤改電未完工的項目或地方繼續(xù)沿用燃煤取暖，另一方面積極協(xié)調(diào)落實(shí)增供天然氣和清潔煤，盡全力保障群眾溫暖過冬。

就在昨天，開業(yè)近兩年的亞投行宣布，首個對華項目落戶北京，聚焦煤改氣，批準(zhǔn)一筆2.5億美元的貸款，用于建設(shè)覆蓋510個村莊、連接21萬多戶家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程。

正是在這樣的背景下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日走訪冬季大氣污染防治最前沿的河北省，深入探訪當(dāng)?shù)孛焊臍饣虿糠旨泄峁こ?，了解項目進(jìn)展情況以及當(dāng)?shù)鼐用襁^冬的現(xiàn)狀，并為讀者發(fā)回第一手的報道。

永源熱力供熱廠房                             每經(jīng)記者 李彪 攝

引子：

煤改氣之下部分地方現(xiàn)“一刀切”

今年冬天，中國北方尤其是京津冀地區(qū)普遍遭遇“氣短”現(xiàn)象。

11月28日，河北省天然氣供應(yīng)率先進(jìn)入Ⅱ級預(yù)警。河北省政府的公告表示，該省供需缺口達(dá)10%至20%，各地市開始按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。

面對采暖季天然氣供應(yīng)的頻頻告急，12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。這一特急文件也被媒體爭相報道。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？煤改氣的迅速普及是最主要的背景。

“今年是大氣污染防治行動計劃第一階段目標(biāo)的收官年，各地的‘煤改氣’需要在年底前完成，‘煤改氣’進(jìn)度以及所需天然氣超乎市場預(yù)計。”在12月9日舉行的“2017年中國環(huán)保上市公司峰會”上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞說。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了京津冀地區(qū)中的河北省石家莊市，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈鳛榇髿馕廴痉乐蔚闹攸c(diǎn)地區(qū)，在考核壓力之下，煤改氣正在全力推進(jìn)，但也出現(xiàn)了一些銜接不暢之處，同時，部分地區(qū)對燃煤鍋爐項目的做法也有“一刀切”的嫌疑。

事實(shí)上，一些“一刀切”的做法早已引起社會廣泛關(guān)心。在今年10月23日十九大新聞中心舉辦的招待會上，環(huán)保部黨組書記、部長李干杰明確強(qiáng)調(diào)“所謂不分青紅皂白、不分好壞的‘一刀切’是我們堅決反對的”。

一時間，一些地方在取締燃煤鍋爐上“一刀切”的問題開始逐步浮出水面。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，作為河北石家莊東部邊沿縣，深澤縣總面積300平方公里左右，在大氣污染治理要求下，2016年曾計劃用65噸燃煤鍋爐集中供暖替代分散的小型燃煤鍋爐，但在推進(jìn)半年多時間后，項目被緊急叫停，并要求全縣全面取消燃煤鍋爐供暖，而清潔能源的供暖又未能同步跟上，出現(xiàn)了采暖季的“青黃不接”，備受爭議。

現(xiàn)象：

65噸鍋爐“臨門一腳”被叫停

面對著基本建設(shè)完成的供熱鍋爐廠房，河北深澤縣永源熱力有限公司副總經(jīng)理潘明輝心中充滿了深深的失落。他帶著《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前來查看的這一項目是深澤縣城區(qū)的集中供熱工程，建于深澤縣北苑路東端，一期擬投資9400余萬元，占地面積100畝，具體是建設(shè)一座熱源廠，裝機(jī)一臺46MW熱水鍋爐及配套除塵、脫硫、脫銷設(shè)施，鋪設(shè)主管網(wǎng)約16公里。項目供暖范圍主要是深澤縣城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)及企事業(yè)單位的辦公區(qū)等。

按照河北省石家莊市2016年底縣城實(shí)現(xiàn)集中供熱的要求，2016年5月17日，深澤縣住建局與宏達(dá)熱力（集團(tuán)）有限公司就《深澤縣集中供熱投資建設(shè)和特許經(jīng)營協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）達(dá)成初步意見，并提請縣委縣政府召開會議予以研究，以盡快簽訂協(xié)議書，確保項目在年底前完工投入使用。

隨后不到一周，5月23日，時任深澤縣委書記王德慶主持召開縣委常委會議，研究并原則通過了協(xié)議書。

2016年5月26日，深澤縣住建局與宏達(dá)熱力（集團(tuán)）有限公司下屬企業(yè)新民市宏達(dá)熱力供暖有限公司簽訂了該協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，注冊深澤縣永源熱力有限公司（以下簡稱永源熱力），接收原供暖公司所轄供暖區(qū)域，對原供暖用戶實(shí)施供暖；對新建小區(qū)及其他新開發(fā)建筑進(jìn)行入網(wǎng)并實(shí)施供暖。

潘明輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，該項目采取煤炭減量替代的方式推進(jìn)實(shí)施，簽完協(xié)議之后，永源熱力就開始著手推進(jìn)各項工作。2016年8月，由深澤縣發(fā)改局牽頭，把項目立項資料第一次報給了石家莊市發(fā)改委，當(dāng)時是按照兩臺46MW熱水鍋爐去設(shè)計的，后來深澤縣政府組織開會，當(dāng)時的主管副縣長認(rèn)為集中供熱占用的煤炭減量指標(biāo)太多，怕對將來的發(fā)展形成阻礙，決定先申報一臺鍋爐。

“（更改鍋爐數(shù)量）原來準(zhǔn)備的材料又重做，并邀請石家莊市發(fā)改委的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地核查項目及煤炭減量情況，初步完成以后，我們進(jìn)行了第二次申報，煤炭減量的煤炭量數(shù)據(jù)與計算要求不符，因此被退回來了，后來我們又進(jìn)行了第三次申報。”潘明輝說。

2016年11月1日，《深澤縣人民政府關(guān)于深澤縣城區(qū)集中供熱工程的請示》正式提交給石家莊市政府，提出項目煤炭消費(fèi)總量為2.19萬噸，通過拆除11家規(guī)上企業(yè)19臺燃煤鍋爐，擬拆除5臺燃煤鍋爐，用于本項目煤炭消費(fèi)等量替代總量3.03萬噸，符合煤炭減量替代要求。

但到了2016年11月，“我們接到了縣發(fā)改委的通知，對項目要求暫停辦理一切手續(xù)，把項目叫停了。隨后，縣住建局也通知我們停止施工。”潘明輝說。

2016年12月29日，時任深澤縣代縣長李向陽主持召開專題會，對深澤縣集中供熱有關(guān)工作進(jìn)行安排部署?！犊h長辦公會議紀(jì)要》顯示，2017年1月底前，永源熱力負(fù)責(zé)制定出使用環(huán)保潔凈能源供暖方案，并能實(shí)施。否則，深澤縣將制定的“煤改氣”、潔凈能源利用方案交由縣領(lǐng)導(dǎo)議定。

至此，項目被正式叫停。

爭議：

為何叫停 相關(guān)部門各有說法

從2016年5月簽署協(xié)議書到2016年底前項目被叫停，項目推動僅僅持續(xù)了半年多時間。但項目為什么會被突然叫停呢？

潘明輝稱，在項目被叫停之后，永源熱力曾找住建局、發(fā)改局的領(lǐng)導(dǎo)了解原因，但一直沒能得到具體答復(fù)，只是說石家莊市政府要求不上燃煤項目。

2017年3月30日，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求“通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，控制新建燃煤鍋爐項目”，各市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，全省范圍內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐必須符合各市政府的集中供熱規(guī)劃，建設(shè)符合節(jié)能和環(huán)保要求的治理設(shè)施，污染物排放總量、煤量和鍋爐噸位符合替代要求。對完不成燃煤鍋爐治理任務(wù)的，各相關(guān)部門暫停審批除民生項目之外的耗煤項目。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在深澤縣發(fā)改、住建等部門走訪了一圈后發(fā)現(xiàn)，圍繞這個供暖項目被叫停的原因，幾個主管部門不僅沒有明確統(tǒng)一的說法，甚至各自給出的原因中還有“打架”之處。

為此，永源熱力在2017年7月19日向深澤縣政府提交了《深澤縣節(jié)能環(huán)保集中供熱項目意見報告》，認(rèn)為項目屬于民生工程，設(shè)計使用46MW（65噸/小時）環(huán)保鍋爐，并拆除了原有不符合要求的燃煤小鍋爐，實(shí)現(xiàn)了燃煤負(fù)增長。

深澤縣發(fā)改局一位黎姓副局長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“石家莊市政府出了一個35號文，明確規(guī)定禁止新上燃煤項目。”

記者查閱發(fā)現(xiàn)，2017年8月5日石家莊市政府的確曾發(fā)布《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤實(shí)施意見的通知》【市政發(fā)【2017】35號】，在“居民生活和取暖”方面要求，2017年，“1+4”組團(tuán)城市全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造；2018年，確保3~5個縣（市）、區(qū)全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造；2019年，全市全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造的縣（市）、區(qū)達(dá)到60%左右；2020年，全市平原農(nóng)村地區(qū)分散燃煤基本“清零”。

但潘明輝認(rèn)為，該文件的印發(fā)時間與項目叫停時間相差近9個月，且深澤縣并不在“1+4”組團(tuán)城市之列（中心城區(qū)、正定、欒城、鹿泉、藁城）。

在記者問到有關(guān)該項目報批過程時，發(fā)改局黎姓副局長表示，項目的立項審批在縣行政審批局，不在發(fā)改部門這里，對于項目的報批情況不知道，按照流程是深澤縣行政審批局報石家莊市審批局，一級一級地上報。

可其中還是有蹊蹺之處。公開資料顯示，2016年12月16日深澤縣行政審批局才正式掛牌成立。而項目被叫停的時間是2016年11月，也就是說，項目被叫停時，深澤縣尚未成立行政審批局。

對于這個疑惑，深澤縣市委宣傳部一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)時上項目肯定需要走縣發(fā)改局。

同時，深澤縣行政審批局一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，項目立項是找行政審批局，但集中供暖項目涉及多個部門，和一般項目不一樣，前期的工作非常復(fù)雜，只有報縣政府批復(fù)之后再報石家莊市政府批復(fù)，永源熱力的項目沒有到行政審批局來報備。這一塊的具體情況需要問縣發(fā)改局。

然而，黎姓副局長說：“項目之前沒有走過審批流程，審批在審批局，我們發(fā)改局和項目沒有任何接觸。”

同時，深澤縣住建局作為該項目的牽頭單位，一位劉姓副局長對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“他們（永源熱力）的管道沒有鋪設(shè)完成，沒有通熱，按照要求是（2016年）11月15日供暖，但他們沒有如期完成工期。這個怨他們，怨不得政府。”

劉姓副局長補(bǔ)充說，最后叫停項目是因為政策發(fā)生了變化，石家莊市發(fā)改委有文件，不再建議上馬大型燃煤項目，這也是為了抓環(huán)保。

追問：

未批先建致爛尾，誰該擔(dān)責(zé)？

在永源熱力的供熱鍋爐廠房內(nèi)，燃煤鍋爐、除塵設(shè)施、脫硫脫硝設(shè)施等一應(yīng)俱全，廠房外面堆放了一些供暖所需的管道。

潘明輝介紹，在2016年5月份簽訂協(xié)議書之后，2016年6月項目已經(jīng)開始施工。截至當(dāng)年11月被叫停前，公司已完成投資8000余萬元，建有15公里一級供熱管道，兼有符合國家、省、市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的46MW鍋爐及配套環(huán)保設(shè)備、設(shè)施。

值得注意的是，在整個項目施工過程中，該項目并未獲得立項的合法身份，存在未批先建的情況。

對此，潘明輝解釋，項目之所以出現(xiàn)未批先建，主要是得到了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，當(dāng)時的縣委領(lǐng)導(dǎo)到施工現(xiàn)場視察，明確要求加快進(jìn)度，在2016年冬季如期供暖，隨后在2016年8月，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)又主持了另一次會議，匯報集中供熱項目的手續(xù)辦理及工程進(jìn)度，當(dāng)年10月份又召開了一次會議，要求確保盡快供暖，加快施工進(jìn)度。為推進(jìn)項目工期，有關(guān)部門先后專門召開了三、四次會議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的確在深澤縣政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)這樣一則信息：2016年7月22日上午，（時任）縣委書記王德慶到永源熱力有限公司調(diào)研指導(dǎo)城區(qū)集中供熱工程項目建設(shè)情況。在詳細(xì)了解工程建設(shè)規(guī)劃后，王德慶指出，城區(qū)集中供熱工程的建設(shè)實(shí)施，對完善城市功能、提升居民幸福指數(shù)、改善城市環(huán)境、減少粉塵污染、帶動城區(qū)開發(fā)建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用，是惠及民生、百姓期盼的大好事。該工程進(jìn)度的快慢，將影響到全縣今年冬季供暖問題，各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，合力攻堅，確保項目保質(zhì)保量順利推進(jìn)。

為此，永源熱力向深澤縣政府提出，如果縣政府放棄符合環(huán)保技術(shù)要求的燃煤鍋爐，決定超前使用新能源方式供熱，縣政府應(yīng)根據(jù)協(xié)議書相關(guān)規(guī)定賠償購置和安裝燃煤鍋爐的經(jīng)濟(jì)損失，同時，由永源熱力改造供熱設(shè)備與設(shè)施。

對此，深澤縣住建局認(rèn)為，在永源熱力未按照預(yù)定期限完成供暖后，協(xié)議書實(shí)際上已經(jīng)失效。

深澤縣住建局劉姓副局長稱，永源熱力的項目是大型燃煤鍋爐，2016年開始建設(shè)，準(zhǔn)備當(dāng)年年底供暖，但他們的管道沒有鋪設(shè)完成，沒有通熱，沒有如期完成工期。去年是到了11月15日發(fā)現(xiàn)它們的管網(wǎng)不能通氣，沒辦法才允許民間買煤。

不過，按照劉姓副局長的說法，項目未批先建也的確得到了政府的默許。他表示，簽署了協(xié)議書之后，住建局一直在督促企業(yè)加快建設(shè)，它的管網(wǎng)是從吉林那邊運(yùn)過來的，而管網(wǎng)到得并不及時。“當(dāng)時項目還沒有拿到批復(fù)，但這也是為了保民生，政府督促他們干，還幫著跑手續(xù)。”