中國城市何處去：抱團發(fā)展與單打獨斗的博弈變局

近期有兩則新聞報道引發(fā)關(guān)注，一是雄安新區(qū)明確提出要成為“中國硅谷”，二是《南方日報》報道稱，今年，廣東省委省政府提出建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略，對標(biāo)全球打造“中國硅谷”，并且明確廣州、深圳、東莞要切實擔(dān)負起主體責(zé)任。東莞的發(fā)展首次被放到與廣州、深圳兩個國家中心城市同一平臺去謀劃推進。

這可以看出多重信息，包括城市群組團發(fā)展成為中國城市當(dāng)下乃至未來的重要走向，并希望由此提升在世界級城市群競爭格局中的話語權(quán)，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的縱深度。同時，中國城市內(nèi)部競爭加劇，資源、高新產(chǎn)業(yè)鏈條的頭部地位爭奪等，都在加劇。

相對簡單的劃分，我國已經(jīng)形成了京津冀、長三角、長江中游、成渝、珠三角五大國家級城市群。城市群最初的目的，是要解決城市健康發(fā)展的問題，通過建立新型的區(qū)域協(xié)作機制，讓城市之間以合作共贏的方式解決共同的問題。

而隨著技術(shù)革新、要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素影響，中國區(qū)域經(jīng)濟已正由傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟向城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市群已成為中國區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)。從當(dāng)下來看，城市群尤其是對標(biāo)全球性城市群的部分城市群，其合作與競爭都更是產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。

城市群更好實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源更強的聚合效應(yīng)，通過群中各個城市彼此間的資源互補，形成更具效率和價值的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，以參與全球價值鏈升級競爭為主要目標(biāo)的發(fā)展模式已愈加明顯，“產(chǎn)業(yè)升級+政策創(chuàng)新+全球性城市群”，城市間深化價值鏈合作的對外開放新格局正在形成。

國家政策也正提供助力。十九大報告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

不可否認的是，在中國城市群發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)的同時，大城市周邊的都市圈漸序形成，作為核心的大城市或中心城市的價值也更趨大化。

這也意味著中國城市的競爭格局中，城市群的組團競爭已漸成事實并逐漸激烈和擴大化，但城市間的個體競爭依然存在，并將長期存在，因為對單個城市自身來說，需要在共促合作下競爭，提升自己自己的話語權(quán)，以及在未來城市格局中的權(quán)重。

城市個體的競爭不僅存在于城市群內(nèi)部、省域內(nèi)部，在區(qū)位優(yōu)勢、國家政策支持等發(fā)展要素，經(jīng)濟體量等差距不大的不同省域城市間，更為明顯。

可以看到，“強省會”已成為近幾年區(qū)域經(jīng)濟變量的明顯產(chǎn)物，部分省會城市強勢崛起，對省內(nèi)資源的吸附作用更加明顯，這是既定事實，也是城市化發(fā)展的規(guī)律之一。

新一線城市中，誰將晉級為一線，成都、武漢、杭州、天津還是蘇州，或者其他城市？杭州的聲音一度較高，尤其是10月17日《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會》紀(jì)念郵票揭幕，郵票上只展示了北京、上海、深圳和杭州的代表性元素，但沒有廣州，引發(fā)廣州被踢出了“一線城市”，杭州將取而代之的猜測。

有看法認為，這一紀(jì)念郵票顯示出明顯的寓意，即最能代表中國現(xiàn)階段展示給外界的四座城市：北京、上海、深圳、杭州，而不是傳統(tǒng)意義上的“京滬廣深”，且意味著二線城市擁有晉級“新一線城市”的機會與實力。

正是類似的猜測和希冀，給了很多城市晉級的渴望和動力，同時帶來了焦慮。

一個現(xiàn)象是，當(dāng)北京上海收縮戶口指標(biāo)、控制人口規(guī)模之時，武漢、成都、鄭州、西安、長沙等城市紛紛展開“搶人大戰(zhàn)”，提供頗具吸引力的人才政策，包括給戶口、買房優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持政策等，吸引更多高端人才入駐形成人才集群，驅(qū)動創(chuàng)新，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，驅(qū)動城市升維發(fā)展。

同時，“國家中心城市”的戰(zhàn)略機遇下，爭奪更加激烈，這不簡單是一個頭銜的獲取，更是一個城市能否獲得國家在一些大的改革開放創(chuàng)新舉措、具有戰(zhàn)略引領(lǐng)意義的先行先試部署上，以及一些重大功能性項目配置上優(yōu)先考慮的關(guān)鍵因素。

此外，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)推進，既促推了沿線城市的內(nèi)部開放和對外開放，也加劇了這一政策紅利的爭奪。

可以說，中國城市正面臨著更為復(fù)雜縱深的變局和機遇。

站在一個更巨闊的背景下來看，作為經(jīng)濟發(fā)展的能量體，在當(dāng)下新一輪中國經(jīng)濟改革棋至中盤的關(guān)鍵期，中國城市的走向不只決定著經(jīng)濟能否順利探底回升走出“L”型，也決定著中國在全球經(jīng)濟的話語權(quán)多少。

目前，國內(nèi)供給側(cè)經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，新舊動能轉(zhuǎn)換尚需時日，金融去杠桿任重道遠，城市如何在新經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何實現(xiàn)自身的躍升，如何對未來發(fā)展作出新的規(guī)劃？

中國城市何處去？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴,住建部副部長倪虹,國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山,哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授、原深圳市副市長唐杰,中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛等重磅嘉賓將出席12月2日在北京舉辦的“2017鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會-中國城市百人（冬季）論壇”，就以上話題給出自己的真知灼見，為中國城市發(fā)展建言獻策。

（來源：鳳凰財經(jīng)微信號ID：finance_ifeng）

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