為何取消地方目錄這么難

近段時間，關(guān)于新能源汽車推廣地方目錄（以下簡稱“地方目錄”）能否取消的新聞再次引起業(yè)界關(guān)注。這緣起于10月17日的“雙積分”政策宣貫會上，與會人士建議取消地方目錄。為確保“雙積分”政策順利推進(jìn)，構(gòu)建自由競爭環(huán)境成為有關(guān)部門必須解決的問題，因此，取消地方目錄被認(rèn)為有望得到有關(guān)部門重視并加以解決。

緊接著，10月23日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》明確規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。顯然，地方目錄也屬于暫行細(xì)則要求取消的范疇。前有業(yè)內(nèi)強烈需求，后有“紅頭文件”明文規(guī)定，這一次，取消地方目錄似乎有了很大希望，然而現(xiàn)實卻并沒有這么簡單，至少新能源汽車銷量最大的北京和上海兩地目前都沒有相關(guān)計劃。

為何地方目錄取消這么難？

這或許可從地方目錄的誕生過程窺見一斑。隨著新能源汽車示范推廣的展開，北京、上海等地先后推出地方補貼和新能源汽車專用免費牌照（免搖號）等扶持政策，并用目錄的形式明確了可以享受地方補貼的車型。隨后，天津、海南等地加入設(shè)立地方目錄行列。其中，北京的地方目錄明確拒絕本地車企不生產(chǎn)的插電式混合動力汽車，上海地方目錄最初的設(shè)立條件明顯向本地車型傾斜，借地方目錄行地方保護之實非常明顯。于是，以比亞迪為主的致力于在全國范圍內(nèi)推廣新能源汽車的企業(yè)呼吁取消地方目錄。而地方目錄帶來的地方保護，亦成為新能源汽車市場推廣初期最大的掣肘之一。

取消呼聲高漲之后，政府有關(guān)部門開始重視此事。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確要求執(zhí)行全國統(tǒng)一的目錄，不得制定地方目錄。然而，上有政策下有對策，地方目錄搖身一變以“備案”等形式再現(xiàn)江湖。盡管近年來，取消地方目錄的聲音從來沒有停止過，但地方目錄卻一直頑固地存在著。

高壓之下，地方政府依然“執(zhí)迷不悟”地推行地方目錄，在很大程度上是由于地方補貼導(dǎo)致。

從地方財政支出的高額地補，如果無法有效促進(jìn)本地新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎說不過去，出于經(jīng)濟利益考慮，地方目錄得以長期“頂風(fēng)”存在。一些沒有設(shè)置地方目錄的地區(qū)，在設(shè)立地方補貼條件時也會用明里暗里的條件對本地企業(yè)給予保護。即使本地沒有整車企業(yè)，有的地方政府也會設(shè)置車企需采購本地的電池、電機等條件，甚至要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠才能享受本地補貼，于是有了比亞迪全國建廠的無奈之舉。你設(shè)置門檻，我也得設(shè)置門檻，互相“攀比”之下，一些本來沒打算設(shè)置地方目錄的地區(qū)也開始設(shè)限，從而阻礙了新能源汽車市場的正常競爭。

盡管從地方政府角度來看，設(shè)地方目錄確有難言之隱，但是，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是市場化進(jìn)程看，通過地方目錄實施地方保護的做法，將嚴(yán)重阻礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

那么，究竟如何才能真正讓地方目錄消失？從目前看，地方補貼的取消或許是地方目錄退出的先決條件。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入各地市場不需要地方補貼的支持，約束條件自然也就不存在了。也許到那時，業(yè)界期待多年的新能源汽車市場化競爭才能真正實現(xiàn)。