歐洲議會通過反傾銷新方法：引入“市場嚴(yán)重扭曲”概念

每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，11月15日，歐洲議會通過歐盟反傾銷調(diào)查新方法修正案，引入“市場嚴(yán)重扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并考慮環(huán)境和社會傾銷的影響。

根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，中國在2016年12月11日自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟等其他國家在隨后的對華反傾銷調(diào)查中必須停止使用“替代國”做法。

11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人對此回應(yīng)，中方注意到，歐洲議會通過的反傾銷法律修正案，取消了中國“非市場經(jīng)濟(jì)國家名單”，但同時(shí)引入了“市場嚴(yán)重扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。“在符合所謂‘市場嚴(yán)重扭曲’的情況下，歐盟可以棄用出口國的價(jià)格，而選擇使用第三國或國際價(jià)格來確定出口產(chǎn)品是否存在傾銷。歐盟此舉沒有全面地遵守有關(guān)國際規(guī)則。”

圖片來源：視覺中國

仍采用第三國比價(jià)

商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，世界貿(mào)易組織規(guī)則既不存在“市場嚴(yán)重扭曲”的概念，也沒有社會和環(huán)境傾銷的規(guī)定，歐盟反傾銷調(diào)查新方法缺乏世貿(mào)組織規(guī)則依據(jù)，增加了法律適用的不確定性，將對世貿(mào)組織反傾銷法律體系造成嚴(yán)重破壞，已經(jīng)受到包括中國在內(nèi)的多個(gè)世貿(mào)組織成員的質(zhì)疑。

據(jù)外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，歐洲議會以554票贊成、48票反對和80票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了歐盟反傾銷調(diào)查新方法修正案。根據(jù)新的修正法案，歐盟將對所有非歐盟成員國反傾銷調(diào)查引入“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，不再使用“替代國”方法。

根據(jù)歐洲議會發(fā)表的聲明，如果歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國存在“市場嚴(yán)重扭曲”情況，歐盟對其進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，將不以出口國價(jià)格，而是以國際價(jià)格來計(jì)算出口產(chǎn)品成本。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“市場嚴(yán)重扭曲”其實(shí)就是“第三方替代國”的另一種說法，其本質(zhì)依然是貿(mào)易保護(hù)主義。“世貿(mào)組織規(guī)則里并不存在這種說法，歐盟此舉仍然是違背世貿(mào)組織規(guī)定的。”

白明認(rèn)為，歐盟并不想放棄“替代國”做法這張牌，但又迫于世貿(mào)組織（WTO）的壓力，最終在新法案中用“市場扭曲”方案。“所謂市場扭曲，要么指因?yàn)閮A銷故意低價(jià)，要么指存在補(bǔ)貼行為。在現(xiàn)行辦法下，歐委會只能用第三國同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的國內(nèi)銷售價(jià)格和成本，整體替換相應(yīng)中國產(chǎn)品的國內(nèi)售價(jià)和成本。”此外，白明還稱，從表面上來看，市場嚴(yán)重扭曲并不專門針對中國，而是針對所有非歐盟成員，其實(shí)質(zhì)主要還是針對中國的出口商品。在新辦法下，歐委會可根據(jù)自己意愿自由選擇和裁量，哪個(gè)對它更有利就用哪個(gè)。

美國世強(qiáng)律師事務(wù)所駐布魯塞爾分所高級律師鮑詠慶則表示，盡管歐盟多次明確表示，修改反傾銷法是為了履行世貿(mào)組織協(xié)議下的義務(wù)，將以往針對個(gè)別“非市場經(jīng)濟(jì)”國家的“替代國”做法，變成不設(shè)黑名單、不專門針對個(gè)別國家、具有普遍適用效力的規(guī)則，但業(yè)界普遍認(rèn)為，所謂“市場扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)與原“非市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有根本性改變。

違反世貿(mào)組織規(guī)則

今年以來，中國與歐盟在經(jīng)貿(mào)合作方面保持了良好發(fā)展態(tài)勢，在全球貿(mào)易總體低迷的背景下，中歐貿(mào)易依舊保持增長。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前10月，歐盟為我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易總值2.94萬億元，比去年同期增長2.3%，占我外貿(mào)總值的15%。其中，我國對歐盟出口1.82萬億元，增長1%；自歐盟進(jìn)口1.12萬億元，增長4.5%。

貿(mào)易數(shù)據(jù)向好的同時(shí)，中歐高層間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流也逐漸頻繁。例如10月份的第六次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話；11月初的中德經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)委會第16次會議以及近日召開的第八次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話等。

與此同時(shí)，我們也看到，今年下半年以來，歐盟對我國碳鋼固件、三聚氰胺、鹵化丁基橡膠、碳酸鋇、手動叉車等多個(gè)領(lǐng)域出口商品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，在鋼鐵領(lǐng)域，歐盟依舊不顧中國企業(yè)的積極配合和抗辯，繼續(xù)使用“替代國”方法，對中國無縫鋼管產(chǎn)品采取了為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，歐盟作為世貿(mào)組織的重要成員，應(yīng)尊重國際規(guī)則，只有維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，才有利于各國的共同利益。“中方敦促歐方嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，善意、全面地履行國際條約義務(wù)。中方保留在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的相關(guān)權(quán)利，將采取必要手段維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。”

鮑詠慶則指出，新的修正案生效后將至少在兩個(gè)層面仍然違反世貿(mào)規(guī)則。一是它本身違背了歐盟在世貿(mào)組織協(xié)議下的義務(wù)，因?yàn)樗栽谧兿鄬?shí)施“替代國”做法；二是它在具體案例適用中也將違反世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。“因?yàn)榉磧A銷調(diào)查新方法與歐盟目前在個(gè)案中使用的‘成本要素替代’方法相似，而后者已被世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁定為違反世貿(mào)規(guī)則。”