新探索·綜述 | 開放不停步，從自貿(mào)試驗區(qū)到自由貿(mào)易港的路還有多遠(yuǎn)？

每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大——十九大報告向世界傳遞了中國堅定不移對外開放、進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

不只是毫不動搖的決心，更是一種立竿見影的行動。

要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的話音剛落，全國各個自貿(mào)區(qū)紛紛開啟全新的開放探索，聚焦自由貿(mào)易港。

這是一種什么樣的開放新探索？中國為什么需要這樣的開放新探索？自由貿(mào)易港給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響和改變？各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的可能性和路徑在哪里？……《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從今天起推出“開放新探索——聚焦自由貿(mào)易港”系列報道，探尋這些問題的答案。

圖片出自：視覺中國

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確要求：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”從而為全國11個自貿(mào)試驗區(qū)下一步發(fā)展提出了更高的要求，指明了新的方向。

10月26日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)自由貿(mào)易港的問題時透露：“目前，我們正會同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)建設(shè)方案，緊扣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，加大力度探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”

如何理解自由貿(mào)易港？11月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在人民日報撰文指出，自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

據(jù)悉，目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動或醞釀探索自由貿(mào)易港。從進(jìn)度來看，上海有望走在全國的最前列。根據(jù)今年3月公布的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰接受記者時表示，自由貿(mào)易港從地理范疇來說，將是在一國或者地區(qū)境內(nèi)。但行政監(jiān)管來看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。“建設(shè)自由貿(mào)易港，是新時代下我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的一個重要舉措。”

境內(nèi)關(guān)外

記者從有關(guān)渠道獲悉，當(dāng)前，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見，并將根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。

據(jù)有關(guān)媒體報道，上海出入境檢驗檢疫局浦江局局長謝秋慧10月20日發(fā)文稱，世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港和我國現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的突出區(qū)別在于，前者進(jìn)出口手續(xù)極為簡便，甚至大部分免辦。為此，上海自由貿(mào)易港區(qū)將探索實現(xiàn)一線無條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審。

華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自身，而是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下。“以此為目標(biāo)，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策的發(fā)展方向。”

“發(fā)展離岸貿(mào)易是貨物流通的核心，也是整個自由貿(mào)易港建設(shè)的抓手。離岸貿(mào)易的核心在于‘境內(nèi)關(guān)外’式監(jiān)管，貨物存儲在自貿(mào)港區(qū)免稅，同時也不需要報關(guān)。”陳波說。

余淼杰也認(rèn)為，理解自由貿(mào)易港，必須抓住“境內(nèi)關(guān)外”這個關(guān)鍵詞。“今天的自由貿(mào)易港建設(shè)又比自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了一步。雖說都是‘一線放開’、‘二線安全高效管住’的高度獨立的境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，但自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易試驗區(qū)更為開放、政策更為靈活。”

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平接受記者采訪時則表示，自由貿(mào)易港的貿(mào)易便利化程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自由貿(mào)易區(qū)。“自由貿(mào)易港屬于關(guān)外，在貨物流通方面不涉及到關(guān)稅，貨物進(jìn)入港內(nèi)，也不需要報關(guān)。也就是所謂的離岸貿(mào)易的運作模式，這將大大縮減企業(yè)的時間成本和資金成本。”

接受記者采訪的多位專家均表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)將成為自由貿(mào)易港先行先試的重點區(qū)域，上海洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)的運作模式，將是自由貿(mào)易港建設(shè)的雛形和方向。

金融創(chuàng)新

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴記者，自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。

據(jù)記者了解，現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)，雖然進(jìn)行了商事制度改革，在負(fù)面清單制度管理、企業(yè)注冊便利化、保管速度等方面有了明顯的改善。但在資金流動、金融支持等方面還不夠完善。然而，自由貿(mào)易港將金融服務(wù)與貨幣流通方面有大的改變。

以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，上海市金融辦主任鄭楊表示，對于自由貿(mào)易港來說，金融可以發(fā)揮重要作用。比如在自由貿(mào)易港完善資金流動的便利措施；優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務(wù)；跨境人民幣產(chǎn)品的創(chuàng)新力度還可以加強；允許金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新境外融資方式來支持自由貿(mào)易港等。

有業(yè)內(nèi)人士表示，自由貿(mào)易港的這些特征，將給市場主體的創(chuàng)新活動帶來很大的施展空間，也引發(fā)資本市場的高度關(guān)注。

與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港在貨物流通、資金流通、金融服務(wù)等方面將更加靈活。與此同時，“一線放開、二線管住”將成為自由貿(mào)易港監(jiān)管的主流模式。

白明表示，對標(biāo)全球最高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，新加坡和中國香港是兩個重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。但是，這兩個地域作為自貿(mào)港，實現(xiàn)了很多政府行政職能的讓渡和弱化。“在這方面，我們可能與之有所差異。一線放開、二線監(jiān)管，至少需要備案，這是基本條件。監(jiān)管不能完全放開，但政府授權(quán)的自由度可能進(jìn)一步放寬。”

余淼杰也認(rèn)為，在可控的范圍內(nèi)，自由貿(mào)易港需要進(jìn)一步提高金融便利程度。“一是繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點資本項目開放相關(guān)政策，提升外匯結(jié)算便利程度；二是要積極構(gòu)建配套的金融租賃體系，為港區(qū)內(nèi)的貿(mào)易活動提供充足資金支持。”

梯度轉(zhuǎn)移

在白明看來，相比于自貿(mào)試驗區(qū)，自由貿(mào)易港將在兩方面有所突破。一是在地理層面，將更注重利用好港口資源；其次，在經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大開放層面，其更高水平的貿(mào)易投資自由化，將進(jìn)一步放寬權(quán)限，帶動周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并起到輻射和示范作用。

然而，也有學(xué)者指出，自由貿(mào)易港不僅僅是沿海港口城市的“專利”，內(nèi)陸城市依然可以發(fā)展自由貿(mào)易港。

此前，十九大召開期間，西安市委書記王永康就曾表示，自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗區(qū)的升級版，也是“一帶一路”建設(shè)的助推器，這將為內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放帶來新機(jī)遇，也是破解中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的方式之一。

四川省瀘州市委書記蔣輔義表示，瀘州是四川自貿(mào)試驗區(qū)的重要區(qū)域，瀘州要發(fā)揮港口優(yōu)勢，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。

當(dāng)前，我國所形成的11個自貿(mào)試驗區(qū)遍布東中西部地區(qū)和城市，自由貿(mào)易港到底該如何布局？陳波認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由沿海地區(qū)先試先行，而這一概念對于不少內(nèi)陸地區(qū)而言，仍顯得超前。

陳波表示，目前自貿(mào)港的對標(biāo)目標(biāo)非常明確，就是香港和新加坡等地。這些自貿(mào)港基本上都是海港。“其他地方雖然有非常好的愿景，但是從它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和對外開放水平上來看，想對標(biāo)到國際先進(jìn)或一流的開放水平，還有很長的路要走。”

張建平則認(rèn)為，從理論上來講，自由貿(mào)易港絕不僅僅指海港，也包括河港、空港和陸港。從這個層面來說，自由貿(mào)易港不是沿海港口城市的“專利”。“從實際情況來看，自由貿(mào)易港靈活性高，自由度大，需要有成熟的管理方法和風(fēng)險控制機(jī)制。在這個層面，上海、浙江、廣東相對比較完善。”

“因此，我認(rèn)為自由貿(mào)易港會先在發(fā)展比較成熟、監(jiān)管體制比較完善的地方先行先試，并逐步向中西部城市梯度轉(zhuǎn)移，將是一個動態(tài)發(fā)展的過程。”張建平說。

 專訪張建平

十九大召開之后，“自由貿(mào)易港”的概念一夜走紅，成為大家關(guān)注的焦點。然而，自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案還在醞釀之中，何時出臺尚未公布。自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗區(qū)相比，存在哪些異同？在哪些方面將有所突破？自由貿(mào)易港又將如何布局？

針對上述疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱：NBD）記者專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平。

NBD：自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗區(qū)相比，有哪些差異？

張建平：自貿(mào)試驗區(qū)是走向自由貿(mào)易港的一個中間形態(tài)。理解自由貿(mào)易港，關(guān)鍵要抓住“境內(nèi)關(guān)外”。也就是從地理層面來看，它是在中國境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。這種“境內(nèi)關(guān)外”的運作模式，與自貿(mào)試驗區(qū)相比，是最大的差異。

為什么說自貿(mào)試驗區(qū)是走向自由貿(mào)易港的一個中間形態(tài)，因為當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)和保稅港，與自由貿(mào)易港的功能定位是較為相似的。但保稅區(qū)和保稅港，主要針對保稅商品和保稅物流，與自由貿(mào)易港相比，范圍和功能更加狹窄一些。

NBD：自由貿(mào)易港有可能對標(biāo)國際上的哪個國家？自由貿(mào)易港在哪些方面能為企業(yè)帶來更好的政策便利？

張建平：國際上成熟的自由貿(mào)易港區(qū)多位于海運歷史悠久、市場機(jī)制比較完善的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。比如德國漢堡自貿(mào)港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、韓國釜山港、新加坡自貿(mào)港等。中國港口吞吐量和規(guī)模處于世界前列，對于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求較高。新加坡自貿(mào)港在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)勢明顯，可能與我們的情況更加相似一些。

我們現(xiàn)在的自貿(mào)試驗區(qū)，在稅收方面是沒有優(yōu)惠政策的，金融離岸賬戶的設(shè)立，還處在試驗當(dāng)中。而自由貿(mào)易港屬于關(guān)外，在貨物流通方面不涉及到關(guān)稅；此外，自貿(mào)港在資金流動的便利性和跨境資金服務(wù)等方面都存在很大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢對于外貿(mào)企業(yè)而言，將是巨大的政策紅利。

NBD：自由貿(mào)易港有可能會如何布局？

張建平：國家層面的總體方案還沒有出來，從理論層面來講，自由貿(mào)易港包括海港、陸港、河港和空港。從國際層面來看，大多數(shù)運作比較成熟的自由貿(mào)易港集中在海港。上海有望成為自由貿(mào)易港先行先試的第一個城市。

下一步誰能夠真正發(fā)展成為自由貿(mào)易港？這意味著需要有更加合法規(guī)范的管理方法和成熟的風(fēng)險管控機(jī)制。自由貿(mào)易港的自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自由貿(mào)易區(qū)，越自由，潛在的風(fēng)險也就越大。所以剛開始，肯定是在發(fā)展比較成熟，管理機(jī)制比較完善的地方先行先試。內(nèi)陸城市和自貿(mào)試驗區(qū)，就需要看條件是否具備，我認(rèn)為會是一個動態(tài)發(fā)展的過程。