智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略征求意見稿：定義新一代汽車

近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)和國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋先后通過不同場合對外透露，我國已啟動國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略起草工作，將明確未來一個時期內(nèi)，我國智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，并在戰(zhàn)略中提出近期行動計(jì)劃，確保盡早啟動、有序?qū)嵤?/p>

具有如此重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)政策，小編自然要尋找業(yè)內(nèi)知情人士了解一下最新消息。果不其然，《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）（簡稱“戰(zhàn)略”意見稿）已經(jīng)發(fā)送各有關(guān)單位并征求意見。于是，小編又經(jīng)過一番努力，拿到了這份干貨滿滿的“戰(zhàn)略”意見稿并找到了其中的重點(diǎn)內(nèi)容。（注：“戰(zhàn)略”意見稿目前正在內(nèi)部征求意見階段，最終征求意見稿以官方正式公布為準(zhǔn)。）

定義新一代汽車

智能汽車是指能夠部分或完全自動駕駛，由單純的交通運(yùn)輸工具逐步向智能移動空間轉(zhuǎn)變的新一代汽車。

解讀

在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中，新能源汽車被定義為采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。戰(zhàn)略將智能汽車定義為新一代汽車，可見智能汽車作為未來汽車的戰(zhàn)略發(fā)展方向已經(jīng)毋庸置疑。

率先建成智能汽車強(qiáng)國

總的來看，我國發(fā)展智能汽車戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，只要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展動力，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，就一定能夠在智能汽車發(fā)展進(jìn)程中把握先機(jī)、贏得主動，率先建成智能汽車強(qiáng)國，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、培育競爭新優(yōu)勢、增強(qiáng)國家硬實(shí)力。

解讀

制造強(qiáng)國離不開汽車強(qiáng)國，汽車強(qiáng)國離不開智能汽車強(qiáng)國。優(yōu)勢與劣勢并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國汽車產(chǎn)業(yè)迎來由大變強(qiáng)的歷史機(jī)遇。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)

積極發(fā)揮政府對智能汽車發(fā)展的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)調(diào)、軍民融合，建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)核心技術(shù)自主化、汽車和基礎(chǔ)設(shè)施智能化、運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范化，增強(qiáng)政策合力，提升質(zhì)量、效益、發(fā)展效率。

解讀

智能汽車涉及電機(jī)驅(qū)動、人工智能、信息通信、衛(wèi)星定位導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，也在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展。這種背景下，政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)作用必不可少。

創(chuàng)新驅(qū)動，平臺支撐

建立開源開放、資源共享合作機(jī)制，充分利用全球智能汽車創(chuàng)新資源，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建智能汽車自主技術(shù)體系。創(chuàng)新發(fā)展路徑，組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，推動戰(zhàn)略實(shí)施、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)構(gòu)建、服務(wù)供給、運(yùn)行監(jiān)督、法規(guī)制定。

解讀

任何產(chǎn)業(yè)的顛覆性革命，首先是一場技術(shù)革命，而技術(shù)革命的關(guān)鍵又在于創(chuàng)新驅(qū)動。無論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，都將會為產(chǎn)業(yè)革命提供最強(qiáng)大的推動力。為保障創(chuàng)新，“戰(zhàn)略”意見稿明確提出，在國家統(tǒng)籌指揮下，匯聚政府部門、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織等多方力量，組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。

開放包容，安全可控

調(diào)整完善智能汽車相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除法規(guī)性和制度性市場準(zhǔn)入障礙，改革監(jiān)管方式方法，營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化安全意識，建立健全汽車安全管理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，保護(hù)人身安全和個人隱私，維護(hù)公共安全和國家利益。

解讀

一直以來，由于缺少相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)劃，導(dǎo)致我國相關(guān)的自動駕駛研發(fā)企業(yè)無法在公共道路上進(jìn)行測試，解決這一問題涉及到一系列法律法規(guī)的修訂完善。“戰(zhàn)略”征求意見稿中已經(jīng)明確提出加快制定智能汽車相關(guān)法規(guī)。盡快出臺公共道路自動駕駛測試規(guī)范，為智能汽車測試和驗(yàn)證創(chuàng)造條件；適時出臺保障智能汽車測試、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，營造保障安全、促進(jìn)發(fā)展的法制環(huán)境。

遠(yuǎn)期愿景與近期目標(biāo)

展望未來，中國率先成為智能汽車強(qiáng)國，億萬中國人民共享“高效、綠色、安全、文明”的智能汽車社會。

到2020年，智能汽車自主可控的技術(shù)創(chuàng)新體系、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、先進(jìn)完備的路網(wǎng)設(shè)施體系、系統(tǒng)完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品監(jiān)管體系、全面高效的信息安全體系初步形成，國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺基本建成并投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，智能汽車新車比達(dá)到50%，其中有條件自動駕駛（L3級）及以上等級占比達(dá)到10%，自主品牌智能汽車市場份額達(dá)到30%以上，網(wǎng)聯(lián)式自動駕駛系統(tǒng)新車裝配率達(dá)到10%，重點(diǎn)區(qū)域示范運(yùn)行取得積極成效，智能道路交通系統(tǒng)和車輛網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)其中車用無線通信網(wǎng)絡(luò)LTE-V全國覆蓋率達(dá)到90%。

解讀

發(fā)展智能汽車是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，是一個全新體系的構(gòu)建。“戰(zhàn)略”征求意見稿不僅僅局限于設(shè)立智能汽車新車的發(fā)展目標(biāo)，可見已經(jīng)充分認(rèn)識到打造智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要性。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

聚焦智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，采用開放合作、聯(lián)合研發(fā)等多種方式，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)傳感器、車載芯片與中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無線通信設(shè)備、以及北斗高精度定位裝置等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

解讀

不可否認(rèn)，和歐美發(fā)達(dá)國家相比，傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)等都是我國的短板和弱項(xiàng)。通過發(fā)展智能汽車，帶動這些產(chǎn)業(yè)迎難而上，突破瓶頸，確實(shí)是一個機(jī)遇。

成立智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

成立智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)重大事項(xiàng)，研究解決重大問題。

解讀

在國務(wù)院設(shè)立智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，可見國家發(fā)展智能汽車決心之大，與新能源汽車可謂不分伯仲。站在風(fēng)口上的智能汽車，有望在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

強(qiáng)化稅收政策引導(dǎo)

對從事智能汽車研發(fā)創(chuàng)造的企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。參照新能源汽車相關(guān)政策，對達(dá)到有條件自動駕駛（L3級）及以上等級的智能汽車產(chǎn)品，免征車輛購置稅，減征消費(fèi)稅。

解讀

財政稅收政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色，能夠參考新能源汽車相關(guān)政策，進(jìn)行免征車輛購置稅，減征消費(fèi)稅，對于智能汽車而言意義重大。目前來看，智能汽車在進(jìn)入市場初期，其成本必然會比普通汽車要高，且早期客戶可能以租賃公司、用車平臺為主，減稅將有利于推廣應(yīng)用。

強(qiáng)化人才保障，開展國際合作

認(rèn)真落實(shí)國家人才規(guī)劃相關(guān)部署，實(shí)施智能汽車領(lǐng)軍人才計(jì)劃，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的智能汽車戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重。鼓勵企業(yè)通過國際合作、聯(lián)合開發(fā)、股權(quán)投資等方式，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，打造具有國際影響力的智能汽車品牌。

解讀

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭，歸根到底還是人才的競爭，沒有大量優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和儲備，不可能開展一場產(chǎn)業(yè)革命，尤其是智能汽車，涉及多個產(chǎn)業(yè)，對人才的需求更為迫切。此外，國外當(dāng)前在智能汽車技術(shù)的研發(fā)方面有一定的先發(fā)優(yōu)勢，而我國潛在的巨大智能汽車市場對這些先進(jìn)技術(shù)有著不可抗拒的吸引力，完全可以通過各種方式為我所用。