地煉盼改革原油進口機制 專家：配額管理初衷另有緣由

自2015年國家允許地方煉油企業(yè)從海外進口原油并進行加工以來，以民營企業(yè)為主體的地方煉油企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇，占全國地方煉油產(chǎn)能七成以上的山東企業(yè)獲益尤多。據(jù)山東省煉油化工協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2016年，這個省地方煉油企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4925億元、利稅318億元、利潤138億元，分別較上年增長了21.7％、79.1％、60％。 雖然取得一定的經(jīng)濟效益，但一些山東地方煉油企業(yè)負責人和基層干部近日表示，2017年的原油進口配額發(fā)放機制不利于讓市場在資源配置中起決定性作用，有較大的改革空間。 配額分批下達制造不確定性 地方煉油企業(yè)所謂的原油進口配額，正式名稱為“原油非國營貿(mào)易進口允許量”。2017年，商務(wù)部分兩批下達了配額：第一批于1月下達，第二批于6月中旬下達。 多家企業(yè)負責人表示，分批下達配額給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了不確定性。以今年為例，在1月獲知第一批配額之后，企業(yè)不知第二批配額何時下達，也不知在第二批中能拿到多少配額。 山東省一名長期從事有關(guān)工作的基層干部介紹，這種不確定性對煉油企業(yè)的影響體現(xiàn)在兩方面。第一，國際原油價格向來變動劇烈，企業(yè)需要較為充裕的時間捕捉市場機會；第二，從原油采購到海陸運輸再到生產(chǎn)銷售，企業(yè)需要較長時間完成一個產(chǎn)銷周期。 一家企業(yè)總經(jīng)理說：“分批次下達的數(shù)量及時間的不確定性，直接影響煉廠全年生產(chǎn)計劃的排布?！绷硪患移髽I(yè)總經(jīng)理說：“當市場行情來臨時，企業(yè)無法靈活調(diào)節(jié)采購結(jié)構(gòu)、抓住價格機會大批量采購進口，造成成本上升?！?配額減少影響企業(yè)發(fā)展 根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，煉油企業(yè)經(jīng)發(fā)改委允許“使用進口原油”，并在發(fā)改委確定的用油限額內(nèi)“向商務(wù)部申請原油進口”。通俗地說，發(fā)改委決定企業(yè)“可以使用多少進口原油”，而商務(wù)部決定企業(yè)“可以進口多少原油”。 截至目前，今年國內(nèi)十多家企業(yè)從商務(wù)部獲得的配額少于發(fā)改委允許的配額。 山東一些企業(yè)負責人和上述長期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說，企業(yè)是在付出高額成本且做出了限制自身發(fā)展的承諾后才被允許使用進口原油的，從這一角度考量，企業(yè)原油進口配額被“扣減”有失公平合理。 據(jù)介紹，企業(yè)獲得原油進口資格前必須滿足若干條件、履行若干義務(wù)，在獲得資格后也將受到相應(yīng)約束。例如，煉油企業(yè)須淘汰“本企業(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置”，且承諾“未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置”。 由于今年獲得的進口配額明顯減少，一位總經(jīng)理說企業(yè)“第四季度將面臨無原料可用的窘境，嚴重影響全年的生產(chǎn)計劃，企業(yè)將不得不采購成本高、質(zhì)量差的燃料油來補充原料的缺口?！?據(jù)了解，下達原油進口配額的依據(jù)之一是2001年通過的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》。條例規(guī)定，分配配額時應(yīng)當考慮的因素包括“申請人的進口實績”。一些企業(yè)負責人認為，商務(wù)部今年下達的配額之所以減少，是因為去年企業(yè)的原油進口量較少。 一些企業(yè)負責人解釋說，去年企業(yè)并不是年初就拿到原油進口手續(xù)；調(diào)整煉油裝置以適應(yīng)進口原油物理特性、組建外貿(mào)團隊、采購境外原油都需要時間；去年，國內(nèi)港口、倉儲等設(shè)施接載進口原油一度出現(xiàn)罕見的排隊現(xiàn)象，這些因素都影響了一些企業(yè)去年的進口實績。 他們認為，去年是很多地方煉油企業(yè)第一年實際進口原油，進口實績不佳有多方面原因；隨著市場經(jīng)濟和深入“放管服”改革不斷深化，進口配額也不宜再機械地“繼承”上年進口實績。 企業(yè)呼吁授予更大自主權(quán) 一些企業(yè)負責人建議，包括原油在內(nèi)的商品行情每年都會發(fā)生很大變化，企業(yè)需要更多的自主權(quán)和應(yīng)變能力，《中華人民共和國貨物進出口管理條例》也沒有規(guī)定進口配額在每個年度內(nèi)必須分批發(fā)放；所以如果暫時無法突破配額管理的舊制，也可以在每年年初一次性把配額發(fā)放完畢，避免分批發(fā)放帶來的不確定性。此外，還可以把配額的周期拉長至三到五年甚至更長時間、給予企業(yè)更多自主權(quán)；鑒于民營企業(yè)剛開始探索海外進口原油，也可考慮設(shè)立一到三年的配額使用“免考期”。 這些負責人說，在直接影響企業(yè)生存發(fā)展的進口配額分配問題上，企業(yè)反映訴求的渠道狹窄，也沒有聽證、復(fù)議等手段，建議有關(guān)部門加強基層調(diào)研。山東一位長期從事煉油協(xié)調(diào)管理的基層干部說，煉油企業(yè)這個月與上個月、這季度與上季度、今年與去年的生產(chǎn)、檢修情況都不一樣，市場時刻在變化，進口原油配額下達不應(yīng)“閉門造車”。 國內(nèi)最大的民營煉油企業(yè)山東東明石化副總裁張留成建議，民營企業(yè)進口原油客觀上也在增加我國原油儲備，增強我國在國際能源市場和“一帶一路”沿線產(chǎn)油國的話語權(quán)和影響力，有利于整個國家；政府部門宜考慮摒棄配額制這種計劃色彩濃重的管理方式，給予民營企業(yè)“走出去”利用海外資源更多支持。上述長期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說，原油即使進口多了，也可以視為“藏油于民營企業(yè)，用民間資金儲存戰(zhàn)略物資”。 專家認為配額管理初衷另有緣由 業(yè)內(nèi)專家受訪時說，一方面，民營煉油企業(yè)提出的這些技術(shù)性問題確實存在；但另一方面，這些看起來像是“障礙”的配額管理方式，也可能是因為其他政策目標而設(shè)置。 中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，民營煉油企業(yè)這些訴求有其合理性；但國內(nèi)煉油能力愈發(fā)過剩，且煉油屬于能耗較高、環(huán)保壓力較大的行業(yè)，有關(guān)部門的配額管理政策如果是從油品供求、產(chǎn)業(yè)政策等方面角度出發(fā)，則是可以理解的。 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，多年來有關(guān)民營煉油企業(yè)稅收繳納、油品質(zhì)量的負面?zhèn)餮圆粩?，配額發(fā)放等行政手段事實上被視為對這些企業(yè)的一種約束手段；如果這些企業(yè)確實不能善盡社會責任，那么這類約束就有存在甚至加強的道理；而如果企業(yè)能夠澄清這些負面?zhèn)餮?，那么?yīng)該站出來說清楚、爭取完全“松綁”。 董秀成說，美國也曾在能源領(lǐng)域長期堅持國家干預(yù)，所以從宏觀的角度保留行政干預(yù)的空間是合理的；但有關(guān)部門也宜考慮更科學(xué)的配額管理方式，例如在發(fā)放下年配額時，不只看上年進口實績，還可以考慮引入企業(yè)間的競爭機制。