全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃 “一帶一路”視野下的科技園區(qū)命運共同體

每經(jīng)編輯 陳洪濤    

圖片來源：成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供圖

編者按

10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出，堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體。

事實上，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。

構建人類命運共同體，需要落實到主體，落實到行動。對于內(nèi)陸地區(qū)來說，就是要進一步推動協(xié)同開放、制度創(chuàng)新。

 在“人類命運共同體”這一理論的指導下，成都高新區(qū)對科技園區(qū)的發(fā)展前景得出了完整清晰的認識判斷，并率先做出了探索和實踐。這就是全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃（Top Science Parks Partnership Plan, TSPPP）——“科技園區(qū)命運共同體”。

 成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳洪濤，對TSPPP進行了全面的梳理和系統(tǒng)總結。特刊發(fā)此文，以饗讀者。

背景

馬克思認為，只有在共同體中個體才能獲得全面發(fā)展。習近平主席提出的人類命運共同體思想是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義和中國外交思想的重大理論創(chuàng)新。

在“人類命運共同體”這一理論的指導下，成都高新區(qū)對科技園區(qū)的發(fā)展前景得出了完整清晰的認識判斷，并率先做出了探索和實踐：全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃（Top Science Parks Partnership Plan, TSPPP）——“科技園區(qū)命運共同體”。

一、理論基礎

“一帶一路”是構建人類命運共同體的偉大探索，也是“科技園區(qū)命運共同體”互聯(lián)互通的主要方向與載體。“全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃”是“一帶一路”倡議和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”戰(zhàn)略在成都高新區(qū)的最新實踐和成果，致力于打造“科技園區(qū)命運共同體”。

第一，其邏輯基礎是合作共贏。傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展的邏輯是對抗獨占和無序化同質競爭，強調單一、單邊、為我所用。而“科技園區(qū)命運共同體”最大的特點在于通力合作、謀求共贏，重在激活并對接各自園區(qū)的科技與經(jīng)濟資源，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技園區(qū)的共同發(fā)展。

第二，其合作方式是產(chǎn)業(yè)對接。傳統(tǒng)科技園區(qū)很大程度上依靠出讓土地使用權的收入來維持發(fā)展運營，如此發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。而“科技園區(qū)命運共同體”的原則是開展更高層次的國際創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，推進不同園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)之間的交流和對話，各個園區(qū)在產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢中取長補短，在交流和理解中尋求產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

第三，其行為模式是互聯(lián)互通。傳統(tǒng)科技園區(qū)對外合作的行為模式相對封閉狹隘，在一個封閉的地域空間中求得一己私利的發(fā)展。而“科技園區(qū)命運共同體”從鍥入全球價值鏈的視角出發(fā)，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國界地有效互聯(lián)互通，通過園區(qū)之間全方位良性互動，建立一種內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術交流、內(nèi)外市場銜接、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新型發(fā)展模式。

二、創(chuàng)新實踐

圖片來源：成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供圖

全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃（TSPPP）是“科技園區(qū)命運共同體”的具體實踐，突出系統(tǒng)集成，謀求聯(lián)動發(fā)展，致力于更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)與國際的互動合作、對內(nèi)改革與對外開放的相互促進。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐路徑與成果

1、科技園區(qū)——技術共同體：充分利用全球技術創(chuàng)新資源，通過聯(lián)合實驗室、離境創(chuàng)新中心等載體開展共性技術、關鍵技術聯(lián)合攻關，制定或主導相關技術國際標準，為參與全球治理體系和推動經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定技術基礎。

成果：目前，成都高新區(qū)正依托格羅方德積極創(chuàng)制FD-SOI國際標準，依托地奧集團、倍特藥業(yè)等創(chuàng)制中藥、生物制品國際標準。美國卡耐基梅隆大學成都研究院已經(jīng)初步落地，瞄準世界科技前沿，開展人工智能前瞻性基礎研究。此外，成都高新區(qū)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地數(shù)量已達12個。

2、科技園區(qū)——產(chǎn)業(yè)共同體（產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈）：通過技術、標準、資本與產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，打造具有全球競爭力的多維網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)高效、順暢的全球價值鏈聯(lián)接。

成果：目前，高新區(qū)已經(jīng)聯(lián)合法國索菲亞科技園等國內(nèi)外22家科技園區(qū)成立了“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”，英國劍橋科技園等也在積極洽談，圍繞各自主導產(chǎn)業(yè)探索園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作機制。以色列海法科技園、澳大利亞黃金海岸健康與知識產(chǎn)業(yè)園（聯(lián)合澳洲格林菲斯大學）等將在高新區(qū)打造大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3、科技園區(qū)——資本共同體：推動金融制度創(chuàng)新，鼓勵資本跨境流動，引導資本流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術和產(chǎn)業(yè)方向，為產(chǎn)業(yè)價值鏈銜接和國際科技合作搭建資本橋梁。

成果：目前，高新區(qū)積極籌設全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)結基金，按照“金融生態(tài)圈”+“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的架構運營，同時聯(lián)合國內(nèi)外頂級基金合作伙伴，在全球范圍內(nèi)尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資機會，推動電子信息、生物醫(yī)藥和新經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)項目在園區(qū)落地，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)垂直整合和跨越式發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)展實踐路徑與成果

圖片來源：成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供圖

1、科技園區(qū)——業(yè)界共治（經(jīng)濟事務）：科技園區(qū)業(yè)界參與優(yōu)化營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以復合型的“多元共治”代替單一的“政府管理”，實現(xiàn)有效履行政府職能和充分發(fā)揮市場、業(yè)界主體作用相結合的經(jīng)濟事務治理模式。

成果：目前，高新區(qū)正籌建“新川創(chuàng)新科技園企業(yè)發(fā)展理事會”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建公共議事平臺，聽取入?yún)^(qū)企業(yè)關于園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設和運營等方面的訴求和建議，集聚各方智慧，助推新川園區(qū)轉型發(fā)展。

2、科技園區(qū)——社區(qū)自治（公共事務）：整合科技園區(qū)各種力量共同提供公共產(chǎn)品，促進區(qū)域內(nèi)市場主體從被管理、被服務的對象轉變?yōu)樽晕夜芾?、自我服務的主體，充分發(fā)揮市場主體和社會參與的作用。

成果：目前，高新區(qū)正推動天府國際社區(qū)——中國西部首個外籍人士集中生活區(qū)，成立社區(qū)公共事務自治組織，按照“讓老外服務老外、讓老外不再見外”的方式，提升外籍人士出入境、停居留以及工作生活便利化水平，從而讓外籍人士“對改革有更多獲得感”，幫助他們更好地融入中國社會。

3、科技園區(qū)——法定機構（法定事務）：建立法規(guī)明責賦權的更具獨立性、靈活性、參與式的法人主體，融合政府授權+社會資源，通過企業(yè)化、專業(yè)化的運作提升科技園區(qū)發(fā)展能力與效率，打造開放度更高、便利化更優(yōu)的營商環(huán)境。

成果：目前，高新區(qū)正聯(lián)合成都（中新）創(chuàng)新科技園開發(fā)有限公司，探索“有期待權特征的產(chǎn)業(yè)用地三權分置”創(chuàng)新改革，試行土地使用權、項目經(jīng)營權與資產(chǎn)資本所有權聯(lián)動的招商引資模式，杜絕“圈地”等閑置用地現(xiàn)象。

結束語

未來，成都高新區(qū)將在“一帶一路”和“自貿(mào)試驗區(qū)”戰(zhàn)略指引下，厘清國際規(guī)則、國家試驗和地方實踐的關系，在接受、引進和借鑒國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎上，對標國際規(guī)則、參與國際競爭，通過壓力測試的方式為成都參與國際競爭發(fā)出更多的聲音、注入更多成都元素。

陳洪濤

成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任