張敬偉：美保護(hù)主義再抬頭 對全球貿(mào)易形成考驗(yàn)

張敬偉 作為一個典型的貿(mào)易現(xiàn)實(shí)主義者，在美國總統(tǒng)特朗普的眼中，意識形態(tài)和價值觀顯然都不如美國的利益更重要——近日美國和鄰國加拿大以及大西洋對岸最重要的盟友英國之間發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)就成為最新的例證。 據(jù)華爾街見聞消息，美國商務(wù)部上周五表示，計(jì)劃將龐巴迪公司的C系列噴氣機(jī)關(guān)稅上調(diào)至300%。此前波音公司投訴稱，龐巴迪收到非法補(bǔ)貼，以“荒謬的低價”傾銷飛機(jī)。這一決定展示出特朗普總統(tǒng)的防御性貿(mào)易政策。不過，除非美國國際貿(mào)易委員會（ITC）明年初確認(rèn)這一稅率，否則擬議的關(guān)稅將不會生效。 龐巴迪公司以前生產(chǎn)的飛機(jī)要么是支線小飛機(jī)，要么是各種公務(wù)機(jī)，原本和波音公司的大飛機(jī)沒有太多市場交集，長期以來似乎也是“井水不犯河水”。但龐巴迪近年新推向市場的C系列噴氣機(jī)堪稱“準(zhǔn)大飛機(jī)”，這就威脅了波音公司的市場利益。2016年，龐巴迪向達(dá)美航空公司銷售了75架C系列噴氣式飛機(jī)，這讓波音公司如芒在背。 在大飛機(jī)市場領(lǐng)域，美國波音和歐洲空客具有絕對的市場地位。在這種傳統(tǒng)的市場勢力范圍劃分邏輯之下，波音公司指責(zé)龐巴迪公司的C系列噴氣機(jī)“違反貿(mào)易法”和“市場傾銷”，似乎更像是“狼和小羊”的寓言。問題是，波音遇到了堅(jiān)持美國優(yōu)先的特朗普總統(tǒng)，其抱怨居然得到了回應(yīng)，甚至可以說是超預(yù)期的回報(bào)——按照波音的訴求，只要美國政府對龐巴迪公司的C系列噴氣機(jī)征收80%的防御性關(guān)稅就行，但美國商務(wù)部給出的懲罰性稅收是300%，比波音公司的預(yù)期可是高了很多。 由于龐巴迪的C系列飛機(jī)是在加拿大和英國生產(chǎn)，一旦美國對這款飛機(jī)征收高關(guān)稅的計(jì)劃付諸實(shí)施，損害的將是加拿大和英國的利益。對此，兩國正協(xié)調(diào)立場，在指責(zé)波音公司“操縱美國政府”的同時，也威脅要放棄已經(jīng)達(dá)成的波音訂單。 不過非常糟糕的是，龐巴迪公司的這款飛機(jī)并不僅僅屬于加拿大和英國兩國，同時也有超過一半的零件來自美國供應(yīng)商。數(shù)據(jù)顯示，該飛機(jī)預(yù)計(jì)支持22700個工作崗位，龐巴迪的航空航天部門去年在美國花費(fèi)了21.4億美元。這也意味著，如果美國對其痛下殺手，除了要付出和加拿大和英國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)的代價，美國配件商的利益也將因此受損，并且也會影響到美國相關(guān)行業(yè)的就業(yè)。 加拿大、英國和美國都有著同源的歷史文化背景，屬于“最親密”的西方盟友。但在特朗普時代“美國優(yōu)先”的口號之下，卻開始拿最親密的盟友開刀，這也是加拿大和英國異常憤怒的主要原因。 除了龐巴迪飛機(jī)引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，加拿大還面臨著另外的難題，那就是特朗普曾揚(yáng)言要廢棄掉原來的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），并和加墨兩國進(jìn)行新的談判，借口是以往美國對加墨兩個鄰國讓步太多，對美國貿(mào)易不公平，因而需要調(diào)整符合美國的利益。 從特朗普上臺以來，美國對于多邊貿(mào)易協(xié)定要么放棄，要么重新談判；而對雙邊貿(mào)易，則抱定美國利益至上的理念，不管歐日加英還是中國，只要是美國的貿(mào)易伙伴，美國都要重新考量是否符合“美國優(yōu)先”，否則就會啟動貿(mào)易救濟(jì)的程序，甚至擎起貿(mào)易戰(zhàn)的大棒。 迄今為止，特朗普的貿(mào)易政策堅(jiān)定不移地貫徹了這一原則。奧巴馬時代的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）被放棄，美韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）也要重新開談，中日德三國都被列在特朗普的貨幣操縱國名單上，特朗普甚至還宣稱可能會退出世界貿(mào)易組織…… 如果說以德國為代表的歐盟對特朗普上臺后的貿(mào)易形勢有了清醒的認(rèn)識，那么加拿大和英國對美國的“翻臉無情”顯然還沒有足夠的思想準(zhǔn)備。由于西方國家基本都是全球主要的貿(mào)易大國，一旦龐巴迪飛機(jī)真正引發(fā)美加英之間的貿(mào)易戰(zhàn)，將在全球范圍內(nèi)掀起貿(mào)易保護(hù)主義的新一輪熱潮。 近期美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭良好，貨幣政策也正在正?；?，特朗普主導(dǎo)的減稅政策也開始有條不紊地尋求國會通過。特朗普其人雖然受到西方世界多數(shù)建制派的反對，但不得不說他的經(jīng)濟(jì)政策還是有很深厚的根基?；诖?，面對特朗普式的貿(mào)易戰(zhàn)，其他國家究竟是要妥協(xié)還是奮起迎戰(zhàn)，也是西方世界和包括中國在內(nèi)的世界貿(mào)易大國需要好好斟酌的課題。 （作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）