每日經(jīng)濟(jì)新聞專訪自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書副主編李圣剛：升級(jí)自貿(mào)體系 要讓國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)對(duì)接

每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

提到自貿(mào)區(qū)的概念，很多人都會(huì)認(rèn)為是指國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。實(shí)際上，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)包含國(guó)與國(guó)之間的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）兩個(gè)層面。

隨著第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今年4月掛牌成立，我國(guó)已經(jīng)初步形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。而除此之外，我國(guó)還與23個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了15個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

如何準(zhǔn)確理解自由貿(mào)易區(qū)的定位和功能？自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要迫切解決哪些問題？未來如何擴(kuò)寬自貿(mào)區(qū)建設(shè)的廣度和深度？針對(duì)上述疑問，9月20日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在由中國(guó)社科院金融研究所、特華博士后科研工作站、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書：中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》）發(fā)布會(huì)上，專訪了《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》副主編李圣剛博士。

挖掘FTA與FTZ對(duì)接潛力

NBD：當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)復(fù)制推廣出許多經(jīng)驗(yàn)，但自貿(mào)區(qū)發(fā)展也暴露出模仿性強(qiáng)、創(chuàng)新性不夠等問題，您覺得應(yīng)當(dāng)如何解決這些問題？

李圣剛：我們常說的自貿(mào)區(qū)是指內(nèi)地11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也就是FTZ。首先，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所屬的區(qū)域、所承接的任務(wù)是不一樣的，所以肯定會(huì)存在差異；其次，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)，部分自貿(mào)區(qū)管理者仍然用原來經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的思維去管理，沒有去探索自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)和定位。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)體系。就FTZ建設(shè)層面來看，當(dāng)前是11個(gè)，未來可能會(huì)更多。比如未來可能會(huì)在云南、廣西等沿邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)沿邊省份與接壤國(guó)家之間的合作。

國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不應(yīng)該局限在自己所屬的“一畝三分地”，未來更應(yīng)該探索國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）如何與自由貿(mào)易區(qū)（FTA）相對(duì)接，打造升級(jí)版的自貿(mào)區(qū)體系。

NBD：FTZ與FTA相對(duì)接這個(gè)話題是不是首次提出呢？如何將FTZ與FTA相連接？

李圣剛：這并不是一個(gè)特別新的話題，只是當(dāng)前還處于探索當(dāng)中。例如中國(guó)與澳大利亞舉行自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)，專門討論了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接的有關(guān)問題，以及澳大利亞企業(yè)進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的具體措施等。當(dāng)前，浙江舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園也是FTA與FTZ結(jié)合的案例。

當(dāng)前，將FTA與FTZ相互結(jié)合面臨的最大問題是缺乏專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)多數(shù)企業(yè)對(duì)于自貿(mào)區(qū)政策的利用效率還不夠高。如今，面對(duì)更高水平的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)設(shè)立各類提供自貿(mào)區(qū)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，讓各國(guó)企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策并通過爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)權(quán)益，降低交易成本。

具體做法可以采取由政府主導(dǎo)逐漸向市場(chǎng)化過渡的方式，如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門對(duì)接各國(guó)自貿(mào)區(qū)的機(jī)構(gòu)，提供他國(guó)法律、政策咨詢服務(wù)等，真正意義上提高自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的水平。

“一帶一路”為自貿(mào)提供契機(jī)

NBD：除了FTA與FTZ相結(jié)合以外，還有哪些路徑可以提升自貿(mào)區(qū)的建設(shè)水平呢？

李圣剛：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了自貿(mào)區(qū)，涵蓋了我國(guó)30%左右的進(jìn)出口貿(mào)易總額，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，主要表現(xiàn)在貿(mào)易額占比不高、深度和廣度不夠等，而“一帶一路”倡議的提出就為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善提供了契機(jī)。

“一帶一路”倡議除了一些具體的建設(shè)項(xiàng)目以外，更重要的是使本國(guó)在緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面又增添了區(qū)域合作的動(dòng)力。比如波蘭曾表示非常歡迎中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)與中東歐在技術(shù)層面的合作。

NBD:“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)兩者之間是否具備結(jié)合的潛力？如何結(jié)合？

李圣剛：首先，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)制定的各項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，同時(shí)，在與沿線國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“一帶一路”的原則和精神，從而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

值得注意的是，“一帶一路”沿線許多國(guó)家自身的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)天然吻合。比如哈薩克斯坦的“光明之路計(jì)劃”、印度尼西亞以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“全球海洋支點(diǎn)規(guī)劃”等。由于這些國(guó)家均是與我國(guó)已經(jīng)建立或者計(jì)劃建立自貿(mào)區(qū)的伙伴，因此雙方有效對(duì)接能夠產(chǎn)生較大的項(xiàng)目標(biāo)桿作用。

另外，從FTZ的層面來看，我國(guó)現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)。例如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被納入“一帶一路”愿景和行動(dòng)計(jì)劃；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要通過與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，打造物流、投資、貿(mào)易樞紐；遼寧省作為“一帶一路”規(guī)劃中的18個(gè)重要省區(qū)之一，其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要肩負(fù)著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和面向東北亞地區(qū)開放的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效對(duì)接，必須要通過有效的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行支持。我認(rèn)為要以“一帶一路”為依托，不斷完善我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的省份和國(guó)家參與進(jìn)來，進(jìn)而提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接效率。