城市群規(guī)劃有望今年完成 部分城市抱團(tuán)“大群之中組小群”

每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群在城鎮(zhèn)化格局中日益顯現(xiàn)出“綱舉目張”的獨(dú)特作用，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。

9月15日，國家發(fā)改委組織召開部分省區(qū)城市群規(guī)劃編制工作座談會(huì)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃綱要中提出的發(fā)展19個(gè)城市群，國務(wù)院目前已批復(fù)同意了多個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃。

在“十三五”規(guī)劃的城市群之外，各地城市也開始尋求“抱群”發(fā)展，且不乏在大的城市群規(guī)劃下出現(xiàn)局部城市群的現(xiàn)象。

城市群規(guī)劃今年有望編齊

在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，我國將加快19個(gè)城市群建設(shè)發(fā)展。

從去年到今年，也是城市群規(guī)劃密集出臺(tái)的兩年?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前國務(wù)院已批復(fù)同意了北部灣城市群、中原城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群、哈長城市群、長江中游城市群等多個(gè)發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張燕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“從目前城市群發(fā)育程度來看，珠三角、長三角和京津冀三大城市群市場化程度較高、城鎮(zhèn)體系較為完善、功能分工日益明晰、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系框架已經(jīng)構(gòu)筑，可以認(rèn)為是比較成熟型的城市群。其他大多數(shù)城市群尚處于發(fā)育或成長階段。因此，城市群規(guī)劃需遵循其成長的階段性規(guī)律，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。”

國家發(fā)改委去年12月下發(fā)的《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》也顯示，2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。

國家發(fā)改委上述會(huì)議提到，編制完成所有城市群規(guī)劃是今年《政府工作報(bào)告》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。

當(dāng)前，我國城市群發(fā)展階段差異明顯。張燕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于成熟型城市群，應(yīng)優(yōu)化提升功能，重點(diǎn)任務(wù)是完善城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力全面提升城市群的全球競爭力等。

而對(duì)于初具規(guī)模的成長型城市群，張燕認(rèn)為，規(guī)劃重點(diǎn)是積極培育促成區(qū)域市場一體化、優(yōu)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空間布局、建立長效協(xié)作機(jī)制等。中西部的一些城市目前尚處發(fā)育階段，對(duì)于此類城市群，張燕認(rèn)為規(guī)劃重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)中心城市、二三級(jí)城市、小城鎮(zhèn)合理布局，提升城市自身的發(fā)展能力。

“抱群”競爭隱現(xiàn)“群中群”

城市群的崛起將是未來經(jīng)濟(jì)地理的典型特征。國家發(fā)改委副主任胡祖才曾表示，城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)和增長極，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實(shí)力比拼。

在城市競爭激烈的當(dāng)下，各城市根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)，抱群發(fā)展也更明顯。除了“十三五”規(guī)劃中提出的城市群外，各地也在探索當(dāng)?shù)爻鞘腥阂?guī)劃。

9月4日，在“烏大張”合作區(qū)第四屆聯(lián)席會(huì)上，三方形成了六大共識(shí)并簽署了14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議，標(biāo)志著緊鄰北京西北，以烏蘭察布市、大同市、張家口市為代表的“烏大張”城市群抱團(tuán)再發(fā)力，加速融入京津冀。

值得注意的是，在城市“抱群”發(fā)展的當(dāng)下，“城市群中的城市群”也開始隱現(xiàn)。例如，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》涵蓋上海市，江蘇南京、無錫、常州等，以及浙江省、安徽省的部分城市。而在長三角城市群內(nèi)部，江蘇提出的揚(yáng)子江城市群涵蓋南京、常州、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通這沿江8個(gè)市。

9月16日，在江蘇南京召開的揚(yáng)子江城市群發(fā)展規(guī)劃咨詢會(huì)上，南京大學(xué)長江學(xué)者特聘教授劉志彪建言，根據(jù)世界城市群發(fā)展和布局的經(jīng)驗(yàn)，南京完全有可能像美東城市群、東京都市圈那樣，一方面以上海為龍頭，另一方面自身也朝著建設(shè)次級(jí)全球性城市的目標(biāo)去努力。