國辦發(fā)文加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

《意見》全文：

國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見

國辦發(fā)〔2017〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。當前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。為加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）基本原則。

堅持市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜，分類指導。結(jié)合不同區(qū)域、不同領域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標。到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶，構建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應和引領糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（國家糧食局、國務院國資委等負責）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，引導優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、財政部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、中儲糧總公司等負責）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務體系建設等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權置換、股權轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等負責）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預警，加大供需信息發(fā)布力度，引導糧食產(chǎn)銷平衡。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委等負責）

（八）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關鍵糧食物流節(jié)點，推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），支持主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡，加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國鐵路總公司等負責）

（九）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等負責）

（十）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務等功能，發(fā)揮其服務種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家旅游局等負責）

（十一）發(fā)揮品牌引領作用。加強糧食品牌建設頂層設計，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標準，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓、市場營銷、評價標準體系建設、展示展銷信息平臺建設，開展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進品牌整合，提升品牌美譽度和社會影響力。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認證，推動出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加大糧食產(chǎn)品的專利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設，規(guī)范市場秩序。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、國家知識產(chǎn)權局等負責）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，以市場需求為導向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。實施“中國好糧油”行動計劃，開展標準引領、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設及試點示范。推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等負責）

（十三）大力促進主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，認定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。（國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局等負責）

（十四）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食精深加工，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，加快補齊短板，減少進口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，推廣使用車用乙醇汽油，探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進糧食企業(yè)加大技術改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、食品藥品監(jiān)管總局、國家能源局等負責）

（十五）統(tǒng)籌利用糧食倉儲設施資源。通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務，為期貨市場提供交割服務，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等負責）

五、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十六）加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機構、高校與企業(yè)通過共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發(fā)的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，加強國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗技術標準比對及不合格糧食處理技術等研究，開展進出口糧食檢驗檢疫技術性貿(mào)易措施及相關研究。（科技部、質(zhì)檢總局、自然科學基金會、國家糧食局等負責）

（十七）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領域國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術創(chuàng)新聯(lián)盟的建設力度，推進科技資源開放共享。（科技部、國家糧食局等負責）

（十八）促進糧油機械制造自主創(chuàng)新。扎實推進“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設備的技術水平。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范。（工業(yè)和信息化部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等負責）

（十九）健全人才保障機制。實施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強與科研機構、高校合作，創(chuàng)新人才引進機制，搭建專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術體系專家，凝聚高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學校開設糧食產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實用型人才。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（國家糧食局、人力資源社會保障部、教育部等負責）

六、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（二十）建設糧食產(chǎn)后服務體系。適應糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，整合倉儲設施資源，建設一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務，推進農(nóng)戶科學儲糧行動，促進糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委等負責）

（二十一）完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設，優(yōu)化物流節(jié)點布局，完善物流通道。支持鐵路班列運輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率。推動糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平提升。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、交通運輸部、商務部、質(zhì)檢總局、國家標準委、中國鐵路總公司等負責）

（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設糧食質(zhì)量檢驗機構，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標準和相關檢測方法標準的制修訂。開展全國收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風險監(jiān)測，加強進口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，進一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強口岸風險防控和實際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。（國家糧食局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、海關總署、質(zhì)檢總局、國家標準委等負責）

七、完善保障措施

（二十三）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、稅務總局、國家糧食局等負責）

（二十四）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性、商業(yè)性金融機構要結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、商務部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（二十五）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家糧食局等負責）

（二十六）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全省長責任制考核中的權重。要結(jié)合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負責協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等相關行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦等負責）

國務院辦公廳

2017年9月1日