中小企業(yè)促進法修訂草案三審：擬增地區(qū)性中小銀行應為所在地企業(yè)服務條款

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 王可然

8月28日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《中小企業(yè)促進法（修訂草案）》，這也是該修訂草案進入三審。全國人大法律委員會也在報告中建議提請本次常委會審議通過。

與二審稿相比，修訂草案三審稿主要有五處修改，其中，三審稿增加規(guī)定，地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

在28日下午的分組審議中，全國人大常委會組成人員和列席人員也圍繞中小企業(yè)融資、人才、技術支持建言支招。

中小企業(yè)融資成熱議話題

中小企業(yè)融資難、融資貴是本次中小企業(yè)促進法修訂要解決的主要難題之一。在二審稿的基礎上，修訂草案三審稿仍有多處涉及金融領域的修改。

修訂草案三審稿擬在第十六條中增加規(guī)定，“國家鼓勵各類金融機構開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產品和服務?！?/p>

值得注意的是，全國人大法律委員會在作草案修改情況匯報時表示，有的全國人大常委會委員提出，有的地區(qū)性中小銀行盲目到大城市異地擴張業(yè)務，不為當?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟提供服務，建議在法律中對地區(qū)性中小銀行服務當?shù)匦⌒臀⑿推髽I(yè)提出要求。

針對這樣的現(xiàn)象，修訂草案三審稿還專門對地區(qū)性中小銀行作出專門規(guī)定，在其第十七條提出，“地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。”

有立法領域專業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者提及，有些地區(qū)性中小銀行資金來源主要都在所在地當?shù)?，但是有些中小銀行成立后卻主要在大城市搞房地產領域投資，為所在地中小企業(yè)提供金融服務不積極，修訂草案三審稿增加上述條款，不是要限制中小銀行發(fā)展，而是為了鼓勵其積極為所在地中小企業(yè)服務。

在8月28日下午的分組審議中，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，中小企業(yè)融資仍然是全國人大常委會組成人員熱議的話題。

嚴以新委員就建議在修訂草案融資促進一章中增加知識產權擔保融資的有關內容。在嚴以新看來，知識產權等無形資產擔保貸款，在發(fā)達國家已經(jīng)成為成熟的融資渠道，并且我國已經(jīng)出臺了《注冊商標專用權、質權登記程序規(guī)定》、《專利權質押登記辦法》和《著作權質權登記辦法》，為保證我國整個法律體制的一致性，應該在本法中規(guī)定知識產權擔保融資制度。

陜西省人大常委會副主任安東與嚴以新的觀點類似。安東在發(fā)言中建議將“商標、專利等”有一定價值的無形資產也一并納入金融機構為中小企業(yè)提供擔保融資的擔保品。

建議設中小企業(yè)服務機構

中小企業(yè)引進人才難問題依舊是草案所關注的重點問題之一。修訂草案二審稿中對此增加規(guī)定：縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓。

在此基礎上，修訂草案三審稿進一步要求，縣級以上人民政府有關部門應當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，引導高等學校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。國家鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事科技成果轉化活動，并按照國家有關規(guī)定取得相應報酬。

全國人大常委會委員呂祖善在分組審議時表示，中小企業(yè)促進法修改抓住了促進中小企業(yè)發(fā)展的幾個環(huán)節(jié)，一是市場的準入，二是資金的支持，三是技術、人才跟管理的支持，實際上中小企業(yè)關鍵是這三點，在條款中都體現(xiàn)了。

不過，呂祖善也提到，中小企業(yè)的技術人才的支持，很多國家都是由國家設立的一些非營利性機構專門為中小企業(yè)提供技術服務，總的來講我們缺乏這樣的機構，這些機構是政府投資的，政府購買服務的。

對此，呂祖善建議相關條款再修改一下，更明確一點，由國家建立公共服務機構，更廣泛地為中小企業(yè)提供在技術、人才、管理方面所急需的服務。

在此前的審議中，一些常委會組成人員和列席人員建議，進一步增加規(guī)定相應的法律責任，或者對法律責任作專章規(guī)定。

對此，全國人大法律委員會在對修訂草案審議結果的報告中提及，考慮到本法主要涉及多個部門和單位促進中小企業(yè)健康發(fā)展的工重，側重規(guī)定對中小企業(yè)的鼓勵、支持、服務和保障措施，基本不涉及對中小企業(yè)的行政管理，所以建議維持二審稿的體例不變。

在全國人大常委會委員呂薇看來，中小企業(yè)促進法是一部促進法，其主要內容都是比較原則的，都是做一些原則性的規(guī)定，關鍵還是在于法律頒布實施以后如何進一步貫徹落實。呂薇建議，下一步政府各相關部門應加強對這部法律的配套措施，進一步制定和完善相關法律法規(guī)。